为迎两票制 ，广东正调整药品物流及委托配送政策

　　2月10日，广东省药监局官网挂出《广东省食品药品监督管理局关于进一步明确药品现代物流及药品委托储存、配送有关事项的通知》（征求意见稿），此稿涉及药品现代物流及两票制的相关要求，有不同意见者可在2月20前反馈至广东省局。

　　征求意见稿有几个关注点：

　　以上蓝色字体标注「省内药品生产企业在外省设立的全资药品批发企业」视同生产企业的话，这在国家版两票制及各省政策的基础上进行了延伸。何况两票制政策允许异地设仓，并且，《广东省食品药品监督管理局关于进一步明确药品现代物流及药品委托储存、配送有关事项的通知》旨在「切实解决药品生产、经营企业在药品委托储存、配送过程中存在的困难与问题」

　　2016年2月3日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号），决定取消从事第三方药品物流业务批准等7项中央指定地方实施的食品药品行政审批事项。

　　当天，第一时间对此事进行了分析研判，认为物流行政审批取消并不意味着放弃质量要求，因此第三方物流仍然会纳入现有质量体系认证范畴中，而非无条件全面开放。

　　随着两票制政策的推行及各省的落地，第三方物流也将会在此政策中发挥更多的作用，特别是允许某些区域委托配送（但不开票）不算一票的情形。与此同时，社会物流也将杀入医药领域，顺丰已经走到了前面并和药企紧密合作，未来的药品商业流通领域的竞争更加激烈。

　　附：广东省开展第三方药品现代物流企业名单

　　以下内容来自广东省药监局

　　广东省食品药品监督管理局关于进一步明确药品现代物流及药品委托储存、配送有关事项的通知（征求意见稿）

　　各地级以上市、顺德区食品药品监督管理局：

　　为进一步促进药品现代物流业的健康有序发展，推动药品流通企业规模化、规范化、集约化发展，并确保药品在物流环节质量安全，落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省现代物流业发展规划（2016-2020年）的通知》（粤府办〔2016〕120号）和国务院医改办等八部门联合印发《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）的通知》（国医改办发〔2016〕4号）（以下简称“两票制”）的要求，切实解决药品生产、经营企业在药品委托储存、配送过程中存在的困难与问题，现就有关事项通知如下：

　　一、关于药品现代物流业务

　　（一）鼓励有实力并具有现代物流基础的社会物流企业（社会物流是指不具有药品经营许可相关资质的物流企业）开展药品现代物流服务（原文疑似少了划线部分的字）。

　　开展药品现代物流服务的社会物流企业必须符合《广东省药品现代物流技术标准》（见附件1），确保开展药品现代物流服务过程中的药品质量安全。

　　药品生产、经营企业（以下简称“委托方”）可根据《广东省药品现代物流技术标准》对拟委托物流企业进行审计，选择符合标准的药品现代物流服务企业（以下简称“受托方”）进行委托储存、配送药品。

　　（二）已获准开展药品现代物流业务的企业可以在《药品经营许可证》有效期内继续开展药品现代物流业务，并于2017年底前按《广东省药品现代物流技术标准》完成整改。

　　（三）受托方开展药品现代物流业务时应符合GSP及其附录等规定（以下简称“GSP等规定”）要求，并接受委托方定期审计及监管部门的检查。

　　（四）符合上述标准并接受委托储存的，省局在官方网站上同时公示委托方、受托方名称、地址及委托范围等信息。

　　二、关于药品委托储存、配送

　　（一）受托方开展药品现代物流服务，必须接受合法的药品生产企业或药品经营企业委托，委托方、受托方企业双方应签订包含委托储存详细地址、委托储存、配送药品的范围、委托期限、数据信息管理及维护等内容的合同或质量保证协议，明确药品的质量责任及双方的权利义务，确保药品质量安全。委托储存、配送的范围及委托期限不得超出委托方的经营范围和许可认证证书有效期。

　　（二）省内药品批发企业委托现代物流企业储存、配送药品的，药品经营许可证仓库地址应变更至受托方企业仓库地址（自设特殊药品仓库除外），不得另设仓库。委托方企业应将经营范围内所有药品的储存、配送业务全部委托给受托方，不得多头委托，不得单项或选项委托。特殊管理的药品原则上不得委托储存、配送。

　　（三）省外药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业（集团）药品的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）、省内药品生产企业在外省设立的全资药品批发企业、境外药品国内总代理的药品批发企业（全国仅限1家国内总代理）可视同药品生产企业（下同），其委托省内药品现代物流企业储存和配送药品的，委托方、受托方企业共同将委托品种报省局（见附件2），并抄报所在地级以上市局，符合条件的，由省局挂网公示。

　　（四）委托方应根据GSP等规定，建立符合企业实际的质量管理体系，制定质量管理体系文件，配置与受托方的仓储管理系统有效对接的计算机系统，实现与受托方的货物、数据信息、票据管理无缝衔接，将质量审核的各项经营基础数据信息同步传送到受托方的仓储管理系统。

　　对委托方进行检查时，应依据委托方与受托方签定的合同或质量保证协议对其重点检查质量管理体系文件、组织机构、岗位人员、设施设备、计算机系统是否符合GSP等规定及管理实际，药品质量审核是否符合要求，购销药品的票、账、货、款是否一致等。

　　受托方计算机系统还应具备数据接口标准及系统对接能力，并建立相应的管理制度，明确信息对接的管理要求及管理责任。

　　（五）受托方要严格按照GSP等规定的要求在受托范围内储存、配送药品。在计算机系统管理下，实现其仓储管理系统与委托方的业务操作管理系统有效衔接，确保相关数据共享、同步传送，使委托方能对其委托的药品收货、验收、储存、养护、出库、运输、退货、召回等过程进行管理和控制。

　　承担多家委托业务的，受托方应保证各委托方的经营数据和记录真实、完整、准确、互不干扰和混淆，确保药品信息的全程有效追溯。受托方应根据委托方通过信息系统发出的指令进行储存、配送操作。

　　（六）委托方应加强对受托方执行GSP规定及履行合同约定的管理，至少每年对受托方进行一次全面质量审计，审计记录应留档备查。

　　对审计中发现受托方存在严重违反GSP等规定、不符合《广东省药品现代物流技术标准》的情形或其他违法违规情况的，应终止委托储存、配送协议，并及时报省局及所在地级以上市局。

　　（七）省内药品批发企业终止委托储存、配送协议的，或药品批发企业已建立了符合药品GSP要求的合法药品储存仓库并按照仓库地址变更程序办理《药品经营许可证》变更后，方可从受托方仓库将委托储存、配送的药品转出；委托方终止委托储存、配送协议或变更受托方的，委托方、受托方应将重新委托报告连同原委托方同意取消委托业务的资料报省局，并抄报所在地级以上市局，由省局挂网公示。

　　（八）委托方不得采取单纯租赁仓库的形式储存药品。

　　（九）省内药品生产企业委托省外药品现代物流企业储存、配送药品的，应将有关情况报送省局及所在地级以上市局；如需省局出具同意委托的批复，应报相应业务监管处室办理。

　　三、关于日常监管

　　（一）按照属地管理的原则，对开展药品委托储存、配送业务的，由委托方、受托方所在地级以上市食品药品监管部门负责其日常监管，必要时，委托方、受托方所在地食品药品监管部门可对受托方、委托方的行为进行延伸监管，切实履行监管职责。

　　对委托方，重点检查是否存在在监管部门准许以外的场所储存药品、超范围经营、“走票”、“挂靠”等行为；对受托方，重点检查是否按照GSP要求收货、验收、储存、养护、出库、运输、退货、召回等，计算机系统是否无缝对接以及是否存在与委托方采取单纯租赁仓库的形式储存药品等情形。

　　对于推行“两票制”地区以及委托储存、配送疫苗业务的，将按“两票制”及疫苗流通相关法律法规进行检查，确保政策的有效实施和药品质量安全。

　　（二）各地应加强对辖区内从事药品现代物流、开展药品委托储存、配送业务企业的监管。一旦发现委托方在未经监管部门准许以外的场所储存或现货销售药品的，应当依法严肃查处。

　　对于受托方存在的储运管理质量风险，擅自改变或降低储运条件，存在与委托合同或质量保证协议内容不相符的问题，严重违反GSP要求等严重问题的，应当依法严肃查处，责令停止配送业务并限期整改，逾期不整改或整改不到位的，不得开展药品现代物流服务并报省局予以公示。

　　省局将每年组织开展专项检查、飞行检查，对跨辖区开展委托储存、配送业务的企业进行重点监督检查。

　　（三）对于借药品现代物流服务业务以及委托储存、配送之机经营假劣药品的，将按《药品管理法》等法律法规严肃查处。

　　（四）国家总局对药品现代物流和药品委托储存、配送有新规定的，从其规定。各地在对从事药品现代物流及药品委托储存、配送行为日常监管过程中发现的新情况、新问题，请及时上报省局药品流通安全监管处。

　　广东省食品药品监督管理局　　

来源：北京晨报