国新发布｜崔丽：两孩政策落地，给医护人员点赞

因为卫生与健康事业的发展关系到每个人、每个家庭，关系到我们这个国家，也一直受到人大代表、政协委员的高度关注。从去年我委收到的提案建议的办理情况看，共收到1512件建议提案，主办件897件，办结率百分之百，代表委员对去年一年建议提案办理工作的满意度达到99.67%。应该说是这些年来最好的情况。我委的主要做法有几个方面：

一是成立建议提案办理工作领导小组，委党组书记李斌同志担任组长，分管办公厅的委领导担任副组长，各个司局的一把手都是领导小组的成员，我们每年在人大政协交办建议提案后专门汇总，把情况向委主任办公会进行汇报、分工、认领，把任务落到实处。同时各个分管委领导都按照各自的分工审核把关复文质量，不达到要求的都退回。

二是每年还坚持一个做法也是非常有效的，就是召开部分代表委员的座谈会，这个座谈会都是由李斌同志亲自主持，和代表委员进行对话，回应大家关注的问题。2016年举办了2次，2月份两会前听取大家意见，11月份我们再次邀请部分代表委员，听取他们的意见，为我们制定新一年的工作计划提供非常宝贵的意见和建议。

这也是提高办文质量一个很重要的方面。首先，通过完善沟通协调机制。定期提供一些政策性的文件、资料以及工作简报给代表委员，包括民主党派中央。在办理形式上通过电话、邮件、走访、座谈、调研等多种方式进行沟通，围绕着医改大家高度关注的一些重大课题，我们到地方调研的时候都邀请当地的人大代表、政协委员来参加，一起听取意见，推动改革，密切与代表委员的沟通联系。其次，创新办理工作方式。一方面我们借助信息化手段建立工作台账，优化流程，提高办理效率。另一方面，把这项工作纳入政务评估工作中来，针对办理进度、复文质量、满意度进行量化评比，使得整个办理过程是可控的，确保复文质量。

一是办理结果公开，接受社会监督。2016年我委复文公开率达到66%，公开件数大幅度增加，接近2015年的5倍。我们专门在国家卫生计生委网站上开了一个窗口，把复文的情况及时向社会公开，让方方面面关注卫生与健康事业发展的人，包括代表委员都能够有机会通过这一个窗口看到他们的一些意见得到了回复，对于关注事业的这些人也会更多地了解卫生计生事业这一年的发展情况。对于那些不能够公开的一些特殊话题，我们要求说明理由为什么不能公开，得到批复后才允许不公开。

二是深入分析、提炼核心价值。我委连续7年围绕着代表委员的建议提案进行归类研究分析，专门成立了课题组，就大家关注的问题每年都有什么变化，这些变化意味着什么，对于未来工作有什么指导意义进行研究。我们每年提炼十大热点问题，在一千多份建议提案中进行归类，总结出问题，供国务院领导决策，为各司局工作提供决策参考，我们觉得这是非常有意义的事情，也是扎扎实实对待代表委员建议提案的一个好做法。

三是结合工作，促进成果转化。比如对完善健康中国建设的建议提案，很多代表委员都提出了这样的建议提案，我委会同20多个部门编制了《“健康中国2030”规划纲要》，已经颁布实施了，可以说开启了健康中国建设的新征程。再比如对提高群众就医获得感的问题，也有很多代表委员很关注的，反映了群众的诉求。我们连续3年深入开展改善医疗服务行动计划，通过增加挂号渠道和优化接诊、转诊流程等多种形式，明显改善了就医秩序和群众的就医体验，得到了代表委员的肯定和好评。

今后我们将以推进健康中国建设为主线，以全民健康需求为导向，以建议提案办理为纽带，广纳群言、广谋良策，采取针对性更强、覆盖面更大、效果更明显的举措努力维护人民健康，以优异的成绩迎接全国两会和党的十九大的胜利召开！

全面两孩政策的落地应该说得到社会各界的普遍欢迎。2016年，国家卫生计生委按照中央的统一部署推动实施两孩政策的落地。从统计情况看，效果还是明显的。根据我委统计数据，2016年住院分娩活产数为1846万，比2015年增长了11.5%，应该说比总量上增加了191万。新出生人口中有45%的贡献率是来自二孩家庭，所以我们觉得中央政策符合民心，符合国家发展的实际情况，是一个非常好的开始。

这一年我们也做了一些相应工作，比如修订了一些条例和政策规定，目的是使得全面两孩政策能够很好地落地。有29个省都修订了地方的人口与计划生育条例，还制定了相关的一些有利于政策落实的政策。比如说妇女产假，对于已经实施计划生育的家庭奖励政策要继续保留，特别是对于失独、伤残家庭给予经济上的政策扶助，包括和全国总工会、发改委一起发文，要在社会层面营造良好的环境，就是给母婴在公共场所提供一些适合的条件和环境，所以在这方面我们也在用各项政策推动二孩政策的落地。

全面两孩政策出台后，高危高龄孕产妇比率在提高，我们的日常服务、保障工作能否跟上，我们未雨绸缪提前做了一些准备，比如说推动儿科建设，我们积极采纳代表委员的建议提案，推动儿科建设。另外对于目前产床紧张的情况，整个医疗队伍、医院作了很大贡献，他们调整了医院内部产床的数额，提供更好的服务。从一些数字上可以看出，经过广大医务工作者的努力，尽管高龄高危孕产妇增加了，尽管总量上增加了，但是孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率都在下降。在这里也给广大医务人员点个赞，在二孩政策落地过程中他们做出了一些努力，保证了人民群众特别是孕产妇、婴儿的健康和安全。

关于养育成本和妇女就业问题，这也是社会、每个家庭高度关注的问题。围绕这些问题，我们会同相关部门在2016年进行了一些研究，也在一些地区开展了研究。希望通过政府、社会、个人的共同努力妥善解决婴幼儿的托幼问题，还有社会高度重视二孩政策后的妇女就业问题，以及孩子们未来的教育等相关问题。我们希望在税收、在社保等相关方面要研究出台一些实实在在的政策来推动全面两孩政策能够很好地落实，让那些想生二孩的群体能够实现他们幸福的家庭梦。我们也愿意在这个过程中，围绕着两孩政策实施落地不断出现的新情况、新问题，在听取社会各界反映和听取代表委员意见的基础上，会同相关部门把这项工作扎扎实实地落实好，把好事办好。

有几个方面确实是在代表委员建议提案的基础上落实了。比如医药卫生体制改革，其实这是一个很大的话题，改革是一个过程，2016年，这项工作在党中央、国务院的领导下，在代表委员的建议提案基础上，我们出台了一些政策，在基层也是在逐步落实。2015年有4个省是医改试点省份，2016年扩大到11个省作为医改试点省，2016年城市公立医院的改革，由原来的100家推到200家，今年希望有更大的推进。2016年县级公立医院改革全面深化。除此之外，我们修订了医院管理的相关规定，使得医疗服务在法制化框架下有据可依、有责可追。2016年在深化医改当中还有一个亮点就是社会办医的机构数已经超过55.3%，增加幅度比较大，这也是代表委员普遍关心的问题，也是要解决的问题。

谈到成效，我们归纳了十个方面，就是十大热点问题，既有医改问题，也有全面两孩政策落地问题，还有儿科建设的问题，儿科医生的培养问题，我们和教育部等相关部门都建立了很好的合作机制。现在看，这方面也是在积极地推进。我们这条战线还有一个问题，也是代表委员这几年很关注的问题，就是建立符合医疗行业特点的薪酬制度。在2016年我们和相关部委已经达成共识，今年准备推动薪酬制度改革试点工作。国务院在决定医药卫生体制改革的时候，其实讲了三句话，一是通过改革让人民群众得实惠；二是通过改革要激发医护人员的从业积极性，通过改革使医护人员受鼓舞，他受到了鼓舞，反过来更好地为人民群众提供更好的服务；第三是财政可支持。医改工作是代表委员高度关注的，也是这些年我们全力推动的，相信在中央深改领导小组的领导下，在国务院医改办的领导下，各个部门共同努力、医护人员共同努力，2017年我们的改革会在更大范围上取得更好成绩。