“全面两孩”政策有效实施须构建生育友好环境

 国家卫计委表示将加强托育服务 保障女职工生育期间劳动权益

2016年是实施“全面两孩”政策的第一年，也是实施单独两孩政策的第三年。如今“全面两孩”政策实施一年，效果如何？1月22日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，政策效应逐步显现。国家统计局根据1‰抽样调查，推算2016年全国出生人口为1786万，生育水平提升到1.7以上。根据国家卫生计生统计数据，全年住院分娩活产数为1846万人，也从另一方面佐证了政策的积极效应。

当日，国家卫计委召开“全面两孩”政策实施专题发布会，杨文庄表示，预计2017年生育水平稳中有升、出生人口继续保持一定增长态势。尽管挑战不少，“全面两孩”政策效应逐步显现。

育儿成本占家庭平均收入近50%

随着我国经济社会发展，人民生活水平提高，养育子女的成本也在不断增加。

杨文庄表示，根据国家卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。照料压力、养育成本、女性职业发展以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强。

有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。还有，托育服务短缺非常严重，0～3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。

目前，我们国家80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。如果再生第二个，年纪不断增加的老人是否还能承受照顾孩子的重担？这成为不少夫妻的纠结和担心所在。而近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也因此因素在考虑推迟生育或影响再生育的决策。

同时，杨文庄坦承，一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现：“一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。”

针对这些现状，政府有哪些举措来鼓励家庭按计划生育？

构建生育友好、鼓励群众按政策生育的社会环境

“我觉得‘十三五’期间是调整完善生育政策非常关键的时期，要坚持问题导向，针对群众在生育、养育方面的困难和诉求，完善相关配套政策，比如加强助产服务、加强妇幼保健能力的建设、加强托育服务，保障女职工生育期间的劳动权益等。”杨文庄强调，“十三五”期间还要关注群众在生育方面有些什么困难和问题，“十三五”期间要努力构建一个生育友好、鼓励群众按政策生育的社会环境，减少群众的后顾之忧，使生育政策调整发挥应有的效应。杨文庄表示，中央高度重视，明确提出了构建生育友好、鼓励群众按政策生育的社会环境。

杨文庄介绍，国家卫计委预计，2017年“全面两孩”政策效应会进一步显现，生育水平稳中有升，出生人口继续保持一定的增长态势。他介绍，根据之前的测算，“十三五”期间是生育政策调整完善，特别是“全面两孩”政策效应集中释放的一个时期，年出生人口在1700万～2000万人之间。

值得关注的是，我国“十二五”期间育龄妇女总量每年减少350万左右，到“十三五”期间，育龄妇女总量减少的幅度要更大一点，每年减少500万人左右。杨文庄认为，在育龄妇女减少的情况下，由于生育政策调整完善，整个出生还保持稳定增长的态势，说明政策效果还是得到显现的。

国家卫计委妇幼司司长秦耕表示，2016年是落实“全面两孩”政策、推进健康中国建设的关键一年。面对累积生育需求集中释放、高龄孕产妇增多的新形势，广大医务人员全力保障母婴安全，为“全面两孩”政策的顺利实施保驾护航。

据秦耕介绍，2016年，全国住院分娩活产数达到1846万，较2015年增长了11.5%，二孩比例和高龄高危孕产妇比例明显增高。2016年，全国孕产妇死亡率下降到19.9/10万，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到7.5‰和10.2‰，在2015年基础上稳中有降。

构建家庭发展支持体系

“从发达国家经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施效果一般有5到10年的滞后，这提示我们需要在政策制定落实方面，加紧做、加快做。”杨文庄介绍，党中央高度重视，明确提出构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。按照中央要求，国务院40多个部门明确分工，推动任务落实。

杨文庄表示，主要包括积极构建配套的政策体系，完善医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度，加强儿童医疗服务供给。积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展相关福利制度的政策研究，完善促进性别平等的政策措施，保障女性就业、休假等合法权益，平衡工作和家庭的关系。

“重视家庭建设，尊老爱幼，夫妻共同承担养育子女的责任，不要把责任都推给母亲。”杨文庄对记者说，与此同时，要健全完善相应的服务设施，关心妇女儿童发展，营造生育友好的社会环境。要大力加强新型人口文化和生育文化的建设，倡导家庭负责任、有计划的生育，摒弃重男轻女的陋习，把生育与养育教育结合起来，对子女的健康成长负责。

针对托育服务短缺、养育成本走高、女性职业发展压力大，相关政策措施不协调等问题和挑战，杨文庄表示：“我们将深入贯彻中央决策部署，会同相关部门坚持问题导向、狠抓工作落实，实施好全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。”

针对学前教育资源不足，杨文庄介绍，教育部研究制订《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，加快普惠性幼儿园建设，进一步优化学前教育资源配置。

针对女职工权益受损，杨文庄介绍，人力资源和社会保障部对严重侵犯女职工合法权益的行为加大信用惩戒力度。全国妇联制定办法，对存在性别歧视或严重侵害女性劳动权益的单位，约谈主要负责人。全国总工会指导处理女教师排号怀孕等侵权行为。

针对公共场所母婴设施短缺，杨文庄介绍，卫生计生委联合旅游局、民航局、铁路总公司等9部门印发《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，推动在公共场所和用人单位建设标准化的母婴设施。组织开展婴幼儿托育服务需求调查，研究提出发展托育服务的意见建议。

“相关部门正共同努力，推进构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境。”杨文庄说。