实现跨越发展 谱写惠民新篇 ——金乡县成功创建省级“卫生计生综合监督示范区”

       近日，金乡县在全省卫生计生综合监督工作会议上被命名为“卫生计生综合监督示范区”，成为了全省首批受到表彰的13个卫生计生监督示范区之一。金乡县不断健全组织保障，深化舆论宣传，创新体制机制，强化队伍建设，突出监管重点，初步建立了政府主导、部门联动、行业监管、社会参与的卫生计生综合监督管理体制和工作机制，执法体系逐步完善，监管职责有效落实，监管水平大幅提升，有力促进了卫生计生事业的健康发展。

省卫生计生委袭燕主任为金乡县授牌

县委副书记刘东利在全省卫生计生综合监督工作会议上做典型发言

顶点定位，营造齐抓共管大格局

        坚持党政重视、齐抓共管不动摇。县委、县政府多次召开专题会议，重点研究，综合决策，进一步健全完善了卫生计生综合监督体制机制；2015年10月，成立了由县长任组长，分管书记、分管县长为副组长，公安、民政、教育、督查、卫计、发改、财政、人社、食药监、环保等17个相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，形成工作合力、齐抓共管，为综合监督执法及示范区创建工作提供了坚强的组织保障，构建起“政府主导、部门联动、行业监管、社会参与”的卫生计生综合监督管理体制和工作模式。

        加大经费保障投入不松紧。该县先后投入资金200余万元，购置执法车10辆，建立了规范化档案室，在新城区新建卫生计生综合监督办公用房，建筑面积达到2600平方米，达到了国家建设标准。

队伍作风建设常抓不懈

        加强队伍建设不懈怠。体制机制创新方面，建立起了县、镇街、村三级卫生计生综合监督服务平台：县级层面，完成了县卫生监督所和计划生育督查队的整合；镇街层面，增设了卫生计生综合监督办公室，负责辖区内的卫生计生监督执法巡查、信息报告及村级管理工作；村级层面，在计生专干或乡村医生中选聘卫生计生监督信息员，负责卫生计生信息收集上报工作，告别了以往只有县级单独开展卫生监督工作的“独角戏”，迎来了卫生计生综合监督执法三级联动的“大合唱”。队伍作风建设方面，邀请县武装部教官开展监督执法队伍军训，大力开展岗位练兵、演讲比赛、知识竞赛、模范监督员评比等活动，打造诚信监督文化；强化行政执法质量控制，定期开展专项稽查、案卷评查、执法评议活动，及时发现和纠正行政执法存在的突出问题；采取集中培训、分散学习、网络培训、边工作边学习的方式，组织实施卫生计生各类培训16次，定期组织镇街综合监督员到县协助工作、参加学习培训和业务技能考试，累计参加轮训60人次，共轮训4800学时，进一步提高了卫生计生综合监督业务水平；强化作风检查，杜绝不良行为，树立起监督执法新形象。

全县卫生计生综合监督执法业务知识培训班现场

做好宣传公示，提高卫计综合监督透明度

        2015年以来，在县电视台新闻频道开设了《人口与健康》专栏，不断加大违法案例的曝光力度，倡树正面典型，截至目前共制作播出148期; 在人民网、人口健康报、济宁日报等20余家媒体平台编发信息50余条；先后开展了“整顿医疗服务市场，维护群众健康权益”、“争创省级卫生计生综合监督示范区”等主题宣传活动，有效扩大了宣传覆盖面；在全县646个行政村及道路沿线涂刷了以“打击非法行医、生活饮用水安全”等群众关心的热点问题为主题的卫计监督宣传标语1000余幅，营造了浓厚的工作氛围。严格行政许可标准，规范许可程序，依法依规精简办理手续，集中受理、审批，压缩审批时限至规定的50%；进一步规范卫计监督执法和行政处罚程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，加强审核把关，制订立案、合议、听证等行政处罚工作制度，并将行政执法、行政处罚、执法边界的相关程序、法律依据等汇编成册，连同行政处罚、行政许可结果一并在政府公示平台及“金乡卫生计生网”上进行公示，不断提高卫计综合监督工作透明度。

执法监督人员打击非法行医现场

每年春节前夕，开展“温暖旅客回乡路，卫计监督在行动”公益活动

多措并举，提升卫计综合监督执法水平

        加大工作力度，不断规范医疗卫生服务市场秩序。采取日常监督与专项整治相结合的方式，对全县466家医疗机构进行监督检查，监督覆盖率超过95%。开展医疗机构监督信息公示工作，统一订制、更新公示台，一级及以下医疗机构全部建立了公示台。2015年以来，共取缔“黑诊所”、“游医”等非法行医案件102起；查处医疗卫生超范围执业、使用非卫生计生人员执业等相关案件28起，其中停业整顿1家。2016年5月份，由县卫生计生局、县环保局共同推进，在全县范围内试运行医疗废物集中处置工作，目前已覆盖到所有医疗机构。

评审组到金乡县人民医院医务科评审检查 

        优化监督模式，不断提升行业卫生水平。针对公共场所经营单位数量变化大、监督工作难的问题，优化监督模式，采取摸底排查、重点监督相结合的方式，通过镇街综合监督执法人员先行摸清底数及基本卫生状况，再由县级重点监督，此举大大提升了监督水平及监管实效，目前，覆盖率已接近100%。购进新型公示牌，免费发放到公共场所经营单位，重点公示许可、检测及监督动态等，住宿、游泳、沐浴、美发美容等场所量化分级管理实施率达到了100%。

执法监督人员对餐饮具集中消毒单位监督检查

        突出监管重点，大力开展学校卫生监督、生活饮用水、消毒产品卫生监督。一是县卫计局与县教体局联合开展学校春秋两季卫生监督检查，按生活饮用水卫生、法定传染病报告管理以及学校教学卫生情况等三个方面列出20项检查项目，对被检学校卫生状况进行监督，并将检查结果通报教体局。二是对全县日供水能力均在千吨以下的39家农村集中式供水单位的卫生管理制度及消毒措施的落实情况进行重点监督检查，并全部建立了巡查档案。三是针对市售涉水产品、消毒产品数量庞大、经营者众多的监督难题（仅销售涉水产品的小商户就有近百家，消毒、一次性卫生用品小经销商近千家），我们创新监督模式，从进货源头抓起，重点锁定涉水产品18个品牌的20家供货商或代理商、消毒产品及一次性卫生用品20个品牌的33家供货商或代理商，着重检查产品索证情况，有效提高了监管水平。

执法监督人员使用快检设备对泳池水进行监督检测

        强化制度建设，着重做好放射卫生、职业健康检查机构监督。通过强化放射卫生“六项制度”建设，重点检查设备防护与性能检测、工作场所防护检测、放射工作人员培训及职业健康监护、个人剂量监测、受检者防护用品配备、警示标识、工作指示灯的正常使用等情况，2016年实现规范化管理率100%，为历年最好水平；对该县仅有的1家职业健康检查机构建立了监督检查档案，确保不留死角。

        注重监督检查，不断强化计生监督及打击“两非”工作。对所有计划生育技术服务机构进行监督检查。2016年以来，采取多部门联合办案、共同推进的方式，共查处非法开展胎儿性别鉴定、非法选择性别终止妊娠案件8例，沉重打击了“两非”行为，净化了性别比治理环境。

坚持创新，实现卫计综合监督执法工作新突破

        上下联动，切实做好案件查处工作。在案件查处工作中，该县以县一级为主导力量，镇（街）综合监督及监督协管联动配合，充分发挥村级信息优势，实现了无缝隙监管。在日常监督检查、案件查处中，基层执法人员在调查摸底、协助办案、事后巡查、文书下达、监督宣传等方面发挥了积极作用，有效弥补了执法短板。创新建立联合执法长效机制，县卫计局与公安部门成立联勤联动办公室，累计召开联合执法联席会议6次，开展联合执法活动8次；移送司法机关案件1起，通报至相关单位案件4起。据统计，2015年，该县共完成医疗机构、公共场所卫生及传染病防控监督等行政处罚案件123起，落实罚没款总金额59万余元，主要为医政及传染病监督。2016年1-11月份，该县共完成医政监督案件38起，传染病防控监督案件7起，公共场所卫生案件16起，餐具集中消毒单位案件3起，放射卫生案件2起，计划生育监督案件8起，共7类73起，罚没款62万余元。

        强化监管举措，在全县推广B超远程监控系统。该县创新工作思路和管理手段，投资100余万元建立全县B超电子监控中心，出台了《关于B超定点单位B超室工作及监控设施的管理办法》，借助远程视频系统，在全县所有医疗、母婴保健技术服务及计生技术服务机构安装摄像头64部，实现实时监控，监控图像清晰、稳定，并配有拾音设备，音像记录保存长达2年，既减少了工作疏漏，又强化了B超执机人员的责任意识，及时通报发现的问题并督促落实整改，为“两非”及非卫案件查处提供了可靠的证据。

        创新宣传手段，不断提升监督工作透明度。设立“金乡卫生计生综合监督”微信平台，宣传卫计执法工作动态，普及法规知识，受理举报投诉，信息发送累计600余条，受到了广大群众的欢迎，公众号用户已近6000人，开拓了一片新的宣传阵地。建立“金乡县卫生计生综合监督执法”、“金乡县卫生监督协管”、“金乡县医疗机构卫生监督员”等微信工作群，实时发布执法信息，及时收集执法或违法线索，提高了监督执法及稽查工作效能；建立有镇（街）、村级医疗机构、诊所等基层医务工作者参与的“金乡县基层医务工作者之家”微信群，通过发布法规及相关专业知识、违法案例，进一步提高医务人员的专业水平，促进行业自律。以金乡卫计网为平台，对全县所有场所、机构的依法执业及卫生状况进行公示，推广监督服务“一扫通”二维码公示系统，实现对监管单位的社会监督，目前已公示近600户（约占全部被监督单位1/3），其余信息正在采集、录入。下步他们还将在放射诊疗防护提示、市售消毒及涉水产品安全公示等方面进行重点建设。