关于江苏的耗材招标

检验科大反腐之后，江苏省内的试剂、耗材招标似乎进入了“拼狠”时代。

2017年2月，泰州市公立医疗机构检验试剂、耗材配送管理办法征求修改意见，提出要严格实行“两票制”，并设置高门槛，对配送商实行资格准入管理。

最近，江苏省丹阳市也在其试剂耗材集中招标中设置了高资格准入门槛，并且对供应商还有大降价要求。

在耗材、试剂集中招标采购中，低价成为通行准则，而高门槛准入已然成为新的趋势，行业资源越来越集中，一方面赢者通吃，另一方面淘汰洗牌也在进一步加剧。

投标报价拼“低”，至少降18%

3月7日，《丹阳市基层医疗卫生机构检验试剂耗材集中招标采购项目公开招标采购公告》发布。

丹阳市是由江苏省镇江市代管的县级市。在这份编号为“丹械采标（2017）公字第1号”的招标文件中，招标人“丹阳市卫计委”对投标报价提出如下要求：

“丹阳市基层医疗卫生机构2016年采购各类检验试剂、耗材约898.60万元。本采购周期内，在同品牌、同规格、同数量采购的基础上，投标人须在2016年度采购总价基础上下浮18%以上，作为投标报价。本项目的采购最高限价为736.85万元，各投标人的投标报价不能高于此报价，且投标品种覆盖率达100%，否则作无效投标处理。”

只要投标，报价就必须比2016年度的采购价低18%以上。注意，这还只是投标报价。

在总计100分的评标项目中，“投标报价”又占去40分。其评分标准是：

“满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评定的基准价，其价格分为满分，其它投标人的价格分统一按下列公式计算：报价得分=（评分基准价/投标报价）×40分。”

也即投标人报价最低的能拿40分满分，报价越高，在此项上得分越少。

此外，如果最终有2个及以上投标人得分最高且相同，那么也按照投标报价由低到高顺序排列，报价最低的作为第一中标候选人。

丹阳市的这一招标，集中体现了报价越低越受宠的原则。

拼企业，供应商高门槛准入

除了拼价格，丹阳市的这一招标还要拼企业。

招标文件要求，供应商除了应具备《政府采购法》第二十二条规定的基本资格条件，还应符合一些特定资格条件，包括：

1、供应商必须是经政府部门批准的，具有相应的独立执业资质的检验试剂耗材经营机构，能够涵盖《丹阳市基层医疗卫生机构检验试剂耗材集中采购招标目录》中所有品种的投标和供应；具有较强的服务能力，配有较强的专业技术队伍，能提供快速有效的售后服务响应；具有实验室管理和仪器性能校准验证能力；符合冷链配送管理要求。

2、年销售额在5000万元（含）以上（需配送企业提交2016年度《配送商年度纳税申报表》或《配送商所得税申报表》）。

3、必须达到药械商品冷链储运的要求（拥有冷链配送车2辆以上，冷藏库房500?以上。需提供审批注册备案的资料证明原件及单位车辆行驶证，仓库土地、房产证等相关证件）。

年销售额5000万元以上、冷库容积500?以上，这门槛与泰州市卫计委的规定有得一拼，都堪称严苛了。而且，经营品种还须涵盖招标目录中所有品种，目录中一共是有405个品种的。

注意，以上也只是最基本的准入门槛而已，都满足也只意味着有投标资格。

在评标项目中，还有如下规定：

1、企业注册资本0.5亿（含）～1亿（含）得1分，1～2亿（含）得1.5分，2亿以上得2分；

2、企业具有AAA信用等级证书得1分，具有冷链物流经营资质得1分；

3、企业年销售额在0.5亿元～1亿元（含）得1分，1亿元～5亿元（含）得1.5分，5～10亿元（含）得2分，超过10亿元得3分；

4、为三级医院供应检验试剂或提供检验合作服务的，根据金额及占比，提供1家得0.5～1分，最高得2分；参与其它地区检验试剂集中采购整体合作服务模式的，提供1家得0.5分，最高得2分。

5、对投标人上级集团公司的业绩以及生产、销售、检测、服务体系的完整性进行综合评价，一般0～0.5分，良1～1.5分，优2分。

在总计100分的评标项目中，对企业规模、能力的考察总共占了28分，企业规模越大、现代化程度越高，得分也就越高。甚至，母公司的实力情况都成为了评价标准。

拼产品，要主流品牌

除了拼投标报价、拼企业，100分中剩下的32分都给了“投标试剂品牌及质量”。

招标目录中标注“专用”字样的品种，投标企业不得随意变更厂家；未标注“专用”字样的，投标企业投标时不得低于招标目录原质量标准，且为国际、国内主流品牌，招标目录中进口、合资品牌原则上不得以国产品牌替代，每有一条低于《招标目录》内品牌层次的扣1分。

项目评标结束后，招标人将组织对中标单位所提供公司资质、业绩、综合服务能力等进行实地考察，如发现弄虚作假、挂靠资质等现象，取消中标资格，并没收投标保证金。