食品安全也离不开朝阳群众

毛主席他老人家说过：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。”我们党的根本宗旨就是全心全意地为人民服务；而为人民服务说到底，就是维护人民群众的根本利益。毫无疑义，食品安全就是人民群众的一个“天”大的利益。但是，这一利益的维护，光靠党和政府自身是远远不够的，还需要发动和组织人民群众积极地参与到为自身利益而服务的的工作中来，诚如当年的淮海战役，虽然是解放军百万正义之师浴血奋战的结果，但陈毅老总却说：淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。同理，如今要想把食品安全这场持久战打下去打得好，除了需要监管执法部门的忠于职守努力不懈之外，也离不开其自身利益与食品安全紧密相关的广大人民群众的支持和参与。

群众中蕴藏着极大的创造力。所谓“三个臭皮匠顶个诸葛亮”，中国人民中间，实在有成千上万的“诸葛亮”；  不啻如此，在食品安全全社会共治的今天，还应该也可以有成千上万个“朝阳群众”。

在北京朝阳区和平街食药所会议室，一群着黄色马甲的普通“朝阳群众”围坐在会议桌边，他们正在参加食品药品安全相关知识培训，因为他们身上有一项重要的任务：发现食品违法违规线索，做食品药品监管的“朝阳群众”。

“朝阳群众”的本意，大概国人无人不晓，它起源自北京朝阳区的一批有社会良知有责任感的普通百姓，自发地举报吸毒贩毒分子且战绩卓著。实事求是地说，相对与跟毒品作斗争，在食品安全领域对不法犯罪分子说不，将具有更加广泛的群众性和参与积极性，理由很简单：民以食为天，人人都离不开一日三餐，且食品产业生产经营主体众多。据统计，小微食品企业大约占我国食品生产企业的80%，不少生产经营者达不到生产经营许可条件。一些小作坊、食品摊贩长期游离在监管体制之外，是食品安全事故的多发地带，而且，仅仅依靠监管执法部门这些“专业队”则如杯水车薪，难以实现无盲区监管。实践证明，唯有全民参与监督、举报食品安全质量问题，方能守住“舌尖上的安全”，因为群众的千百双眼睛总是比政府的一双眼睛更管用。

据悉，在朝阳区，每个社区至少配备2至3名这样的食品药品信息员，在大的社区甚至有20多人，全区共有750余名食品药品信息员，这些“朝阳群众”在发现案源、查处食品药品违法违规案件查处中可以发挥独特的作用。那么，这一独特作用应当如何发挥呢？

美国疾病控制与预防中心的一份报告表明，挖掘社会化媒体的相关评论，可以帮助公共卫生机构确定食源性疾病爆发的源头，并根据相关评论数据找到可能未被发现的相关餐厅。这一思路，在我国的一些地区也开始了有效的尝试。如在以往的美食外卖等网络消费中，消费者的评价信息，只能给其他消费者做参考，但现在，这些“吐槽”被监管部门当做宝贝了。

上海长宁市场监管局就利用大众点评庞大的后台数据及推送的功能，制定了“餐饮企业食品安全负面评论关键词搜索清单”，包括“河豚”“罂粟壳”“腹泻”“过期”“脏乱差”等十大类。信息共享后，监管部门定期搜索，实地排查，连续查处了两家非法加工、出售河豚的餐饮店，提供线索的就是来自消费者在“大众点评”上的吐槽。通过长宁区政府与大众点评针联手展开的创新数据和信息共享，长宁市场监管至今已查处下架了700多家有违法行为的餐饮单位。

为确保公平透明，目前已有大众点评、1号店、携程、京东易迅等17家网购平台表示将在自己网页的显著位置添加链接，让消费者直接到监管部门的平台上“吐槽”，网购平台将无法“插手”。

再比如我们的食品安全问题，光靠少数菜农或者是一些企业是难以改变全貌的，而只有让更多人和生产厂家走进来，大家共同为了食品安全而努力，这样才能形成良好的效果。有识之士坦言：“惟有把更多人动员起来，让安全管理建立在全民共建共享的基础之上，才能让政府监管与立法司法、企业自律、媒体监督、公众参与等良性互补、合理互动，形成覆盖面更广的新型安全管理”。新食安法尤其加大了对各类违法行为的惩处力度：刑事责任优先；违法行为最高可处30倍罚款；增加行政拘留和治安管理处罚；资格处罚力度加大，五年市场禁入；一年三次违法责令停产至吊销许可证；网购食品出问题网站赔偿损失；惩罚性赔偿最低赔1000元等。媒体监督到消费者举报，每个人其实都是食品安全的“责任人”。

广东省的举报食品问题的奖励机制确实新鲜。说其新鲜不是因为奖励，而是因为奖励的形式。他们的奖励标准是依据案件额度比例进行的。从理论上来说，一个举报人完全有可能实现“一夜脱贫”。比如说，其举报的是一起涉及金额众多的案件，拿到的奖励足可以让其感到“付出是值得的”。

对于食品安全维系来说，当然需要更多“专业部队”。这是因为食品安全问题有着专业性的一面，普通群众未必就能识别。更多的“专业部门”可以确保专业的检测和把关。但是，仅仅依靠专业力量也还不够，完全指望“专业部队”也是力不从心。发动群众打一场食品安全战役，则有着全民参与的优势。一方面，群众有这样的热情，因为他们对食品安全问题深恶痛绝。一方面，群众就生活在社会的每一个细胞里，专业人士到不了的地方，他们能到。而且很多问题食品，问题企业，就在他们的身边，“专业部队”触角伸不到的地方，“朝阳群众”可以轻松拿到第一手资料。因为不法企业，不法产品，不法商人，就在群众身边。甚至群众就在不法企业中务工。有了如此奖励，激发出的就是群众的勇气和智慧。

有人说，和不法行为斗争是每一个公民的义务，高额奖励是不是不合适？其实，这个问题不能如此理解。群众参与打击问题食品，当然是义务，但是他们也需要付出很多。比如精力、时间、金钱、风险。不图回报的举报当然是高尚的，但是有所回报，甚至是巨额回报，也不龌龊。正如王海们一样，他们虽然是为了利益而行动，但是他们的行动不仅有益于自己，更有益于社会。对社会有益的事情我们当然需要奖励。

在湖南嘉兴，有一支“大妈舌尖护卫队”，他们就经常进入宾馆、饭店、超市，以消费者的名义去揪商家的狐狸尾巴，效果很好。不仅帮助查处了一批案件，还倒逼着食品企业不敢违法。当食品监管出现更多“朝阳群众”的时候，这些“朝阳群众”就在社会的角角落落，这也是对不法食品商家的倒逼，他们不得不思量思量。“朝阳群众”揪出问题食品的尾巴，“专业部队”就能更有效的去打狐狸了。

发动群众监督环境污染行为,也绝不意味着政府职能部门可以当“甩手掌柜”,反而是对其监管工作提出了更高要求。政府职能部门只有不断完善自己的监管手段、提升监管的科学性,才能保证自身公布的相关信息的准确度以及与群众观感的契合度。政府职能部门还要善于打造各种载体,加大对群众反映的污染行为的查处力度,以及对行政不作为等有关行为的问责力度,以求更大程度地调动群众的参与积极性。