实施好全面两孩政策 ：计划生育基本国策的新内涵
“十二五”时期，单独两孩政策平稳落地，全面两孩政策启动实施，我国的计划生育政策由此实现了重大调整。2017年，国家卫生和计划生育委员会发布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》（以下简称《规划》）中明确提出，“到2020年，全国总人口在14.2亿人左右，年均自然增长率在6‰左右，出生人口性别比下降到112以下”。为实现这一目标，《规划》将“实施好全面两孩政策”作为“十三五”时期的主要任务之一，以“促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展”。
究竟如何才能落实好全面两孩政策？还存在哪些问题？学习时报记者特邀计生主管部门、专家等领导进行“会谈”
中国计生协微信公众平台今天选取了 国家卫生和计划生育委员会副主任、中国计划生育协会常务副会长王培安在“会谈”时的有关内容：
学习时报：近日，《规划》对2020年前中国计生事业的发展制定出了明确的路线图。其中包括，到2020年全国总人口控制在14.2亿人左右，总和生育率提高到1.8左右，出生人口性别比下降到112以下。在此之前，一篇关于“光棍村”的调查在春节期间刷爆微信朋友圈。有调查数据称，到2050年，中国35—59岁的未婚男性人口将达到至少3000万。您如何看待这一人口失衡现象？
国家卫生计生委副主任、中国计生协常务副会长王培安：“十二五”期间，我国出生人口性别比逐步下降，由2010年的117.94下降到2015年的113.51，圆满完成了“十二五”规划目标。同时，出生人口性别比偏高的形势依然严峻，综合治理工作依然面临诸多挑战，出生人口性别比下降到一定程度以后，继续下降的难度加大。同时，由于采血鉴定胎儿性别等新情况新问题的出现，“两非”（非法鉴定胎儿性别以及非法选择胎儿性别终止妊娠）行为更加隐蔽，查处更加困难。《规划》提出了九个方面的主要任务，其中一条就是“综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等”。因此，“十三五”时期，我们将继续加强出生人口性别比的综合治理工作，倡导促进社会性别平等，提高女孩家庭的发展能力，联合有关部门依法加大整治“两非”力度，努力完成“十三五”时期末出生人口性别比下降到112以下的目标任务。
学习时报：截至目前，全面两孩政策实施已满一年，“效果不如预期”“全面两孩政策遇冷”的声音不少。我们该如何正确评价全面两孩政策的效果？
国家卫生计生委副主任、中国计生协常务副会长王培安：一年多来，各地各相关部门深入贯彻中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《计划生育服务管理的决定》）和新修订的《人口与计划生育法》，将实施全面两孩政策作为全面深化改革的重要任务，强化社会宣传动员，完善配套政策措施，深入推进服务管理改革。全面两孩政策平稳实施，效果逐步显现，符合预判。2016年，国家统计局公布的出生人口为1786万人（卫生计生委统计的住院分娩活产数为1846万人），出生人口明显增加，生育水平提升至1.7以上，是2000年以来的最高出生人口数。2013年以前，二孩比重在30%左右，2014年、2015年提升较快，2016年二孩及以上占比超过45%。实践证明，中央决策部署符合人口发展规律，顺应人民群众期盼，是完全正确的。
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学习时报：任何一项政策要取得预期的效果都不可能是孤立的，都需要一系列的配套政策及机制。从实际工作的角度来看，全面两孩政策的配套政策及机制实施情况是怎样的呢？
国家卫生计生委副主任、中国计生协常务副会长王培安：全面两孩政策是一项系统工程，涉及方方面面。当前，群众生育行为日益受到家庭收入以及就业、托幼、教育、住房等因素的制约和影响。不少群众生养子女存在后顾之忧，“不想生”“不敢生”，期盼加快配套政策的跟进。对此，中央《计划生育服务管理的决定》明确提出，要构建家庭发展支持体系，鼓励按政策生育。《国家人口发展规划（2016—2030年）》和《规划》也提出了相应的政策意见。我委将会同相关部门，坚持问题导向和群众需求导向，协同推进政策完善和任务落实。一是加强妇幼健康服务体系建设和儿童医疗服务供给，积极推进托育服务体系建设，加快普惠性幼儿园建设，努力满足群众的需求。二是组织开展家庭发展政策研究，推动完善医疗、托育、教育、社保、住房等相关的经济社会政策，切实减轻群众生养子女的负担。三是依法保障妇女就业、休假等合法权益，支持女职工生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。四是积极营造生育友好的社会环境，大力加强新型人口文化和婚育文化建设，提倡家庭负责任、有计划地安排生育，倡导夫妻共同分担育儿责任；关心妇女儿童发展，健全完善服务设施，大力推进基本公共服务均等化。
学习时报：无论是治理人口性别失衡问题还是调整人口结构，其最终目的是保持经济社会的可持续协调发展。在现有的条件下，我国计生事业如何服务经济社会发展大局？
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国家卫生计生委副主任、中国计生协常务副会长王培安：我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是影响经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。三十多年来，我国始终坚持人口与发展综合决策，坚持计划生育基本国策，走出了一条有中国特色的统筹解决人口问题的道路，人口过快增长的势头得到了有效控制，资源、环境压力有效缓解，促进了经济的快速发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
党的十八届五中全会指出，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。到本世纪中叶，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，人口均衡发展的压力增大。因此，必须立足国情，遵循规律，妥善处理当前与长远、总量与结构，人口与资源环境、经济社会发展的关系，坚持计划生育基本国策，保持适度生育水平，调控人口总量，改善人口结构，提高人口素质，优化人口分布，促进人口长期均衡发展。
新形势新任务赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，构建鼓励按政策生育的政策体系和社会环境，引导家庭负责任、有计划地安排生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
来源：学习时报