是谁动了百姓的救命钱？最高检批复，贪污社保必重罚！

2017年08月10日 01:11 县域卫生

重拳出击民生领域的贪污贿赂犯罪，守住老百姓的“保命金”。

作者 | 戚向坤

来源 | 中国县域卫生

8月7日，最高人民检察院关于贪污养老、医疗等社会保险基金能否适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项规定的批复开始执行。根据该批复，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金可以认定为“两高”办理贪污贿赂案件司法解释中规定的“特定款物”，一旦贪污这些款物将受到从重处罚。

医保即医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险，其作为病人在治疗过程中的医疗保障，是国家推出的能够救命的一项医疗制度，但是，动辄上千万的医保贪污案见诸报端，几千几万的医保盗刷屡见不鲜，细究各种缘由及嫌疑人手段，记者发现，要想遏制住这股歪风并非无法可依。

那些被贪污、盗刷的医保

2017年7月，安徽省利辛县检察院以涉嫌贪污罪对犯罪嫌疑人史某提起公诉，2015年7月-2016年8月，近13个月的时间，从单位骗取医保报销款101万元，而骗保的手段就是在医保兑付统计表中虚增离休干部报销医药费。

2017年1月16日，湖南省新宁县法院以涉嫌挪用公款罪判处谢某有期徒刑五年。新宁县医保站办事员谢某，利用负责征缴和管理城镇居民医疗保险基金的职务便利，多次挪用公款共计46万余元，并通过第三方支付平台转入网络赌博账户进行赌博或非法融资贷款。

2016年12月26日，经检察机关提起公诉，牛荣芳、李伟均被长治市城区法院以贪污罪判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金3万元。牛荣芳负责其所在工厂退休职工异地大病报销，她将自己统一保管的退休人员医保新卡激活后，让其男朋友到药店盗刷医保款共计10万余元。

2016年9月2日，巫山县法院作出一审判决：卢某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元。2010年，重庆市巫山县福田镇原副镇长卢某在负责企业改制时，改制组要为煤厂职工缴纳余命医疗保险，其利用职务便利，伙同他人通过做假账、虚报冒领等方式侵吞、骗取公共财物17万余元，其中8万余元落入个人腰包。

……

纵观医保贪污、盗刷案件，我们不难发现，这其中有许多的相同点。

相同点1：都直接或间接的从事与医保相关的职务；

相同点2：假的文件、数据为支撑；

相同点3：监管部门存在漏洞。

对于第三点，记者要多说两句，以牛荣芳案件为例，实际上，牛荣芳是无法私自激活医保卡的，这其中让牛荣芳、李伟犯罪有可乘之机的漏洞，就是负责社保卡的发放、领取、补卡等工作的长治市劳动保障信息中心未按规定操作。激活医保卡就是使用人或单位，到长治市劳动保障信息中心办理开通手续。

按规定，激活个人医保卡，需要带医保卡和身份证原件。激活单位成批的医保卡，需要单位写情况说明，写清单位名称和机构代码，经办人姓名、联系电话，加盖单位公章。而牛荣芳拿了其所在工厂的14张新卡去激活时，只说了句这些职工都是七八十岁异地安置的老人，行动不便。劳动保障信息中心的工作人员就听信了牛荣芳的，按个人卡办理，而且连身份证也没要，就给医保中心发了激活新卡的邮件，开通了新卡。

案件中还涉及到药店违规经营问题，长治市昂生大药房东营店、康德大药房开发区一店等药店，为了拉住大客户，便任由李伟每次拿着五六张、十几张医保卡在店里刷卡购买药品、保健品、医疗器械，甚至严重违反不允许刷医保卡套现的规定，只要收取20%、25%、30%、45%的手续费，就积极为李伟套现。

守住老百姓的“保命金”

据了解，2016年4月，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，对贪污贿赂罪的量刑金额作出明确规定。其中，第一条第二款规定：贪污数额在1万元以上不满3万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。该司法解释明确了上述“下列情形”，其中第一条第二款第一项表述为“贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物”。但养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金能否适用该司法解释，一直以来在实践中存在争议。

近年来，贪污养老、医保基金的案件频发，一些涉案金额较少的案件存在处罚力度不足的问题。该批复明确了相关入刑范围和标准，有助于震慑不法分子、守好老百姓的救命钱。自此，贪污医保金等老百姓救命钱的腐败分子将被从重处罚了，具体来看就是入刑金额降低，如贪污数额在1万以上不满3万元，就可判处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

同时批复中提到，根据刑法和有关司法解释规定，贪污罪和挪用公款罪中的“特定款物”的范围有所不同，实践中应注意区分，依法适用。中国政法大学教授阮齐林认为，最高检的批复对“特定款物”的范围作了进一步明确，体现了对社保基金的特别保护，对贪污社保基金类案件从严处理，旨在重拳出击民生领域的贪污贿赂犯罪，守住老百姓的“保命金”。