强化人口性别比治理 金乡县卫计监督执法深挖严打控“两非”

“两非”是指“非医学需要进行胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠（终止妊娠，指堕胎）的违法行为”，严厉打击“两非”是降低出生人口性别比的重要手段，也是维护社会公平正义的重大举措。金乡县地处鲁西南，位于苏鲁豫皖四省交界处，多地人员往来频繁，打击“两非”形势复杂，任务繁重。金乡县卫生计生执法人员通过深挖线索、强化监督巡查，查处了一批社会危害严重的案件，起到了较大的震慑效果。

2016年4月份，金乡县卫生计生监督执法人员接到群众举报，反映一名自称叫李艳的“妇科大夫”在某小区车库内开展“妇科治疗”，销售鉴定胎儿性别的产品，并介绍他人查血鉴定胎儿性别。执法人员根据微信（朋友圈）等线索，深入村镇、社区，走访群众，并远赴江苏调查。经过5个月的调查取证，基本摸清了违法范围及状况。

2016年9月8日上午8时许，金乡县某会议室内卫生计生、公安、食药监、工商等部门60余名执法人员齐聚一堂，手机等通信工具全部上缴，县政府分管县长正在做联合执法行动动员布署，气氛紧张。同时，在某居民小区及某背街小巷内几名暗访人员正紧盯目标，但两个多小时过去了，目标人物始终没有出现，是泄露了消息？还是情况有变？后方数十名执法人员在等待，现场人员心情侃侃。上午11点左右，事先锁定的违法当事人才姗姗而来，执法人员立刻行动，公安民警迅速控制现场，卫计监督员开展执法检查，工商、食药监对药品、器械等现场辨认。由于当事人情绪激动，不配合执法检查，经联合执法小组同意，最后公安机关将其带回调查。与此同时，江苏某县卫计部门对某医院B超室展开突击检查，查获违法开展胎儿性别鉴定案件2起。

经调查，当事人李某某在金乡县某小区车库经营美容店，通过微信“妇科治疗和保养李大夫”（微信昵称），以女性美容、卵巢保养为名，暗中向顾客介绍、销售鉴定胎儿性别测试卡，并大肆在微信朋友圈中宣传，通过她的组织与介绍，先后有7名孕妇前往赵某某处进行非医学需要的胎儿性别鉴定，李某某因此获利600元。赵某某经营一家小药店，因收入不高，便利用早年的医学经历暗地里做起了违法勾当，擅自摘取节育环，利用血液技术鉴定胎儿性别，对大月份胎儿的孕妇则组织前往江苏某医院利用B超鉴定。最终李某某因组织介绍他人非医学需要胎儿性别鉴定被处以罚款5万余元的行政处罚，赵某某因涉嫌构成非法进行节育手术罪被移送司法机关，其他相关人员也被给予了相应处罚。  

 

随着我国全面二胎政策的实施，“男孩偏好”和“重男轻女”的影响有所弱化，但是差异化的婴儿性别取向所致非医学需要选择性别终止妊娠问题仍广泛存在，不少人利用超声诊断、染色体检测、人工终止妊娠手术等各种技术手段选择下一代性别，致人口性别比失衡。据统计，截止2016年底，我国男性人口70815万人，女性人口67456万人，总人口性别比为104.98（以女性为100）。男女人口相差 3359万，这意味着约有3000余万的男性人口将面临“打光棍”的局面，我国“光棍危机风险”仍旧严重。2016年全年我国出生人口1786万人，比上年多增131万人，出生人口性别比虽逐年下降，但仍达113.51，正常范围是103至107。国家卫计委、工商总局、食品药品监督总局2016年3月28日联合下发了《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》，禁止任何形式的非医学需要“胎儿性别鉴定或终止妊娠”，严禁介绍、组织孕妇实施非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠。全国出生人口性别比仍然偏高，大力推进社会性别平等治理，强化“两非”打击工作，深入开展“关爱女孩行动”等活动仍是卫生计生工作的重点之一。随着全国整治力度不断加大，“两非”行为越来越隐蔽，发现、取证、查处越来越难。

近年来，金乡县不断完善分娩实名登记、卫生服务孕情跟踪信息与执法共享平台，构建起县、镇、村三级卫生计生监督执法及案件查处网络；主动联系周边70多个县市区，建立区域合作机制，搭建区域协作互动，为开展跨区域联合执法提供了保障。卫生计生法制宣传也是预防违法行为发生的有效手段，在媒体宣传法律法规知识、曝光典型案例；在农村涂涮“打击两非”的宣传标语；在B超室、妇产科、药房张贴禁止“两非”的永久性警示标志；与医疗机构B超室执机人员、妇产科医生、药房司药人员签订禁止“两非”的责任书，建立监督执法远程视频实时监控系统等，有效破解了监管及案件查处难题。

打击“两非”是一项长期性、艰巨性、反复性的工作，又面临新情况、新挑战。从法规层面上看，我国仅有对“施术者”（开展两非行为的相关单位和个人）管理处罚的法律条款，无“妊娠人（孕妇）”处理规定，成为“两非”扩展的隐患。作者认为，有关部门不妨从优生优育、综合治理性别比的角度出发，将孕妇（方）非医学需要选择性别终止妊娠列为惩处对象，处罚与教育相结合，提高公民自律意识，有效缓解性别比失调的压力。