铁腕整治显成效 抢抓时间再发力

     ─四川市场监管部门食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作纪实

保健食品是我国食品行业的重要支柱，是推进健康中国建设和“大健康”产业发展的重要行业。近年来，四川省保健食品产业发展迅猛，截止2018年11月，全省的保健食品生产企业44家，保健食品经营企业4万余家，从业人员约40万人，生产企业年产值超过30亿元。整体数量多、产值大，市场需求旺盛，产业发展的空间巨大既成为该行业的最大特点，又成为欺诈和虚假宣传整治屡禁不止的桎梏。

自国家部委食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治活动开展以来，四川省认真落实习近平总书记“四个最严”要求，深入贯彻落实国务院食品安全办的工作部署，按照“率先启动、高位推动、部门联动、全域行动”的工作思路，以违规生产、违法营销、虚假声称、虚假广告为重点，以摸底排查、监督抽检、宣传教育、案件查处为抓手，加强专项检查、交叉检查，不断完善监管的长效机制，整治工作取得了重要成果，无论在大要案件查办、食品保健食品经营主体规范、科普宣传以及整治“五进”等各项工作，一直走在全国同行的第一方阵的前列。

 

整治工作既是落实“四个最严” 的具体举措，更是对百姓的承诺

 

群众的呼声就是工作的号声。2017年1月初，四川省在全国率先启动保健食品虚假宣传专项整治，四川省食品安全委员会牵头多部门开展为期6个月的专项整治，公布《保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理方案》，重点治理保健食品非法会议营销、虚假宣传及夸大宣传。

 “去年，我省各类保健食品抽检200批次，合格率94%，远超全国大多省市。但产品定位不清、虚假夸大宣传混淆视听以及非法添加等“保健食品乱象”仍然存在，市场中部分生产经营者采用不正当手段推销产品（如传销、会议营销），违规宣传产品功效，误导和欺骗消费者，特别是针对中老年人和病人的欺诈、诈骗时有发生。可以说这既是我们的‘痛点’，也是工作的‘堵点’，社会反响很大，开展专项整治势在必行”。四川省局特殊食品处负责人常启明说。

在2017年7月，全国食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作正式启动，围绕国家食安办、国家总局专项整治工作重点任务，四川省食安办充分发挥牵头揽总职能，会同公安、原工商、原食药、新闻广电等等9部门，成立了以食安办主任为组长，相关厅局分管领导为副组长，相关处室负责人及业务骨干为组员、联络员的整治工作领导小组，下发了《关于进一步做好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作有关事项的通知》。健全了整治办组织机构和体系，逐项明确整治任务、整治对象和重点问题、整治责任分工、进度安排、工作要求和保障措施。并把专项整治工作核查列入对政府市州2017年度目标绩效考核内容，严格开展督查检查。

自此，一场声势浩大的保健食品欺诈和虚假宣传整治在全川雷霆行动起来。

“大家要充分认识这次专项整治工作的重要性和紧迫性，这次活动是对习近平总书记“四个最严”要求的具体落实，这既是务实的工作安排，更是践行对百姓的承诺，这是件必须完成的政治任务！”省食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作启动大会重点强调。按照国务院食品安全办、国家市场监管总局等的相关部署，四川省又率先将整治活动延长。

 

您们来得真及时，不然我们今天就被骗了

 

2018年3月，巴中市巴州区食药监局接群众举报，说最近在滨河路旁的一个门市里，早晨有一群老人集会领取鸡蛋和面条，情况可疑。接举报后，该局立即组织人员第二天一大早就赶到现场，发现现场有许多包装好的钙片，一名工作人员也正宣称该产品有治疗疾病的功效，台下一大群老人正在仔细听着。因涉及虚假宣传，执法人员立即通知了工商部门，对产品进行了抽检，并对现场群众进行了讲解和劝导。

一分部署，九分落实。为了做好此次整治工作，四川省多措并举，标本兼治，各地也纷纷响应，紧紧抓住虚假宣传的“牛鼻子”，打好整治“组合拳”，扎实推进专项整治。成都市金堂县、青白江区、金牛区食药监局分别将非法会销案例编排成小品、情景剧，宣传工作走在全省前列；德阳市在全省首个开展“食品安全知识大讲堂”，曝光会销组织内部档案，剖析非法会销常见的“套路”和“伎俩”；宜宾市屏山县食品药品监督管理局联合公安等部门，破获一起某某食品店经营非法添加药品阿司匹林的五步蝮蛇王配制酒案……截至2018年11月8日,全省共检查食品生产经营主体356117家次，责令整改4423家次，责令停产停业34家，吊销证照4件。

加强保健食品质量安全抽检，通过抽检找出保健食品安全监管中存在问题，加强保健食品监管与产业发展促进。截止11月完成2018年保健食品监督抽检计划得300批次，发现不合格样品共17批次，后处置工作全部完成。对保健食品生产企业进行了集中约谈，签订承诺书，要求高度重视特殊食品安全的重要性和紧迫性，切实履行企业主体责任，做到警钟长鸣。

为督促任务落实，省局组织五个检查小组在全省开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治的交叉检查，实现了保健食品监管全覆盖。共检查了市（州）局21个，区县局43个，基层所26个，食品、保健食品生产经营单位158个，及时发现并整改问题62个。按照总局新颁布的保健食品生产许可审查细则，2017年和2018年连续对33家保健食品生产企业进行飞行检查，并对整改情况进行验收。

案件查办是打击违法犯罪行为的重要手段，也是落实“最严厉的处罚”的重要措施。在本次整治活动中，四川省加大违法犯罪线索收集，加大案件查办力度，优化案件处理过程，对违法犯罪时刻保持严惩重处的高压态势。截至2018年11月5日，四川全省立案查处违法违规案件3905件，已办结3464件，涉案货值1619.94525万元，罚没金额3650.172755万元。查处、曝光了一批大案要案，有力震慑了违法犯罪。其中 “成都市成华区跳蹬河派出所破获杜金龙、张亮虚假宣传食品、保健食品诈骗案”等被国家市场监管总局作为典型案例之一。

天下没有免费的午餐。为了让受骗人员迷途知返，引导更多群众理性消费、科学消费。四川省秉承案件查办和案件宣传两手抓的策略，坚持以“大宣传”带动“大参与”形成“大声势”。将传统媒体和新媒体相结合，充分发挥两种媒体的优势，为公众营造了风清气正的社会环境和浓厚的社会共治宣传氛围。一方面深化与主流媒体的合作，依托防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”活动开展广泛宣传，全省共开展宣传活动2981次，发放宣传资料393653份，接受宣传的群众337384人，通过媒体播放公益广告30265次，举办科普知识讲座275次，让人民群众对特殊食品安全监管有更明确的认识。另一方面充分发挥新媒体作用，运用网站、微博、微信、APP微信推送公益广告、消费警示50余次；四川省整治办向国家总局网站报送信息446条，编发简报31期，被省政府采用工作信息1条；和省电视台联合制作宣传片《斩断坑老黑手》和食品保健食品公益广告，制作《会销迷局》等普法情景剧12部。

“原来他们就不是什么专家啊，再也不相信他们的鬼话”“这群人太可恶了，您们来得真及时，不然我今天就要被这几个鸡蛋给骗了……”现场老人们在听完执法人员讲解后，放下手中的几个鸡蛋，感激地说。

 

任务不完成，老百姓不满意，我们誓不收兵

 

2018年6月，国务院食品安全办决定将保健食品专项整治工作作为市场监管总局的一项重要工作延至年底。

“现在距离年底只有一个多月，我们要牢固树立全国一盘棋的思想，紧盯整治目标，严把时间节点，咬紧牙关，综合施策，克难攻坚，坚决固守当前来之不易的成果，积极开创整治工作新局面，总之，任务不完成，老百姓不满意，我们誓不收兵！”2018年11月，在召开的全局工作会上，四川省市场监管局盯紧食品保健食品欺诈和虚假宣传突出问题再发力。四川省市场监管局局长万鹏龙盯紧食品保健食品欺诈和虚假宣传突出问题，要求，以更大的决心，更强的措施，把整治工作推向新高潮，他表态：四川各级市场监管部门将恪尽职守，坚决打赢整治工作攻坚战，为保证人民群众“舌尖上的安全”再立新功。

开弓没有回头箭，也不能行百里而半九十。四川整治工作开展以来取得了阶段性成效，得到了国务院食安办专项整治督查组“有成效、有亮点、有创新”的肯定。但保健食品欺诈和虚假宣传问题具有隐蔽性、反复性和易炒作等特点依然突出，工作不平衡仍然存在，四川省专项整治效果的巩固也还面临着挑战，食品保健食品日常监管长效机制建设还需深入研究。

整治工作任重道远，如何把高压态势固化成持续性的长效机制来综合治理这一社会现象和问题，四川省一直在行动。

在阶段总结暨推进会议上，省食安办通报了全省食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作进展情况，肯定了省级各部门和相关处（室）前一阶段取得的积极成效，并对下一步专项整治工作开展提出了安排部署。

决战需要决心，更需要苦干和实干，下一步，四川省市场监管局将按照“总结评议”阶段工作要求，深入开展专项整治工作总结，找出工作中存在的问题，抓好阶段性工作成效的总结。对专项整治期间发现的责任落实、基层监管执法、部门协调等问题，专题会商、提出措施，一件一件解决，确保问题整改到位。同时建议社区居委会以及老年人子女等多关心老年人。

紧扣主体责任落实、监管执法到位“两个关键环节”，加强制度完善，与食品、保健食品生产经营企业签订责任书，落实经营单位主体责任，严格实行索证索票、购销台账制度；加强食品、保健食品监管队伍的建设和监管人员的业务培训，完善执法协作、行刑衔接机制，强化执法保障。推动地方加强监管能力和基础建设。加强对酒店、展厅等能容纳大型集会场所的管理，禁止向非法会销提供场地，有关部门在查处非法会销的同时，向非法会销提供场所的单位也应依法进行处罚。

持续加大整治行动科普宣传的力度，持续深入开展“五进”活动，规范和引导消费者树立正确的健康养生意识，提高其对欺诈的辨识能力；落实举报奖励制度，完善消费者权益保护机制。动员社会力量，加大对监管部门履职尽责、企业诚信守法情况监督，推动形成人人参与、社会共治的新格局。

“整治工作只有进行时，没有完成时，我坚信我们一定能履好职，办好事，按时完成任务，给人民群众交上一份满意的答卷。”面对笔者的采访，四川省市场监管局相关负责人对食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作充满了决胜的信心。