实施“一转变四结合”、创建“双无”社区 群防群治铲除保健食品违法土壤

—陕西汉中创新开展无保健食品欺诈消费无虚假宣传“双无”社区（村）创建工作收到实效

（苏添真   石药惠  吴元顶）本报讯，今年以来，陕西省汉中市在认真贯彻中省部署食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作基础上，创新开展了无保健食品欺诈消费、无虚假宣传社区（村）（简称“双无”社区）创建活动，落实落细基层组织责任，走社会综合治理之路，实现保健食品消费市场乱象由“治标”转向“治本”。

社区（村）：从管理客体向主体转变

不同于以往的保健食品消费安全知识“进社区”活动，汉中市“双无”社区创建更加注重发挥基层组织在社会综合治理工作中的前哨属地和行为主体作用。以创建为抓手和突破口，将保健食品市场规范整治工作上升成为社会综合治理的一项常态化举措，统揽排查、整治、规范、宣传四大工作任务，从而有效发挥基层（社区）村组织管民生、管社会、管“细胞”作用。一是明确镇（街道）、社区（村）的属地管理和牵头抓总责任。要求各级层层开展动员，社区（村）干部全员参加宣传培训和排查治理，切实把保健食品欺诈和虚假宣传整治工作任务根植在基层。二是构建党政齐抓共管、全民积极参与的群防群治新格局。各镇（街道）设立党委书记担任主任的食品安全委员会，镇村党政主要负责人亲自上手抓，直接带队查，社区（村）干部广泛动员群众投身整治行动，让欺诈和虚假宣传者无处藏身。三是把工作督查考核奖惩贯穿始终。上级食安办对社区（村）食品安全及“双无”社区创建工作进行考核验收，建立跟踪问效和奖惩机制，并纳入“两委”班子及个人年度考核内容。

排查：专门力量与群众力量相结合

发布《开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治活动的通告》，组织开展“会战式”和“地毯式”排查行动，对涉及保健食品销售的单位做到检查一户、告知一户，并签订对应的承诺书。为确保排查不留死角，对工作任务进行明确分工，各部门执法人员主要检查保健食品销售单位，现场检查其是否存在违法行为；社区（村）工作人员主要对辖区酒店、宾馆、农家乐、老年公寓、居民小区物业、房东租户等进行排查，掌握其是否为非法营销和欺骗宣传提供场所，并宣讲有关政策；动员社区志愿者队伍、热心群众主动协助开展排查行动，并提供有关线索；同时充分发挥社区综合治理网格化管理系统作用，第一时间获知保健食品非法营销或群众上当受骗信息，迅速协调有关部门上手处置。行动开展以来，全市已出动执法人员8000余人次，社区（村）干部人员5000余人次，排查食品保健食品经营企业14028家、会议经营场所400余处，叫停保健食品虚假宣传、体验式消费及 “洗脑式”促销80余起。

整治：部门联动与行刑衔接相结合

借助创建活动加大地方党政主要领导对保健食品整治工作的重视程度和统筹协调力度，辖区市场监管（食药监、工商）、卫计、公安、广电等部门形成联合执法长效机制。仅今年下半年以来，汉中市中心城区就组织开展了针对保健食品欺诈和虚假宣传的联合执法行动30多次，各级各部门移交涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传的违法信息和案件线索100余条。同时，推进多部门联合办案，强化行刑衔接，重拳打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法犯罪行为。今年以来，全市立案查处保健食品违法案件66起，移送司法机关案件2件，批捕3人，相继查办宣称具有治疗疾病和保健功能手表诈骗案、利用电话网络销售假劣保健食品案等。对涉及保健食品违法犯罪的案件，做到查处一起，曝光一起，并在新闻媒体、社区（村）宣传栏、微信群等进行公开宣传，整治行动取得成效让人民群众拍手称快。

规范：政府管理与行业自律相结合

执法部门加大对非法销售保健食品，以及采取“打擦边球”的形式非法宣传等行为的警示训诫和突击检查力度，对“一而再、再而三”从事非法经营活动的，坚决予以取缔，并将有关单位和人员信息告知各镇（街道）、社区（村），彻底铲除其滋生的土壤，防止死灰复燃。对于积极配合检查，有意做大做优做强的保健食品经营单位，进一步强化监督管理，夯实主体责任，助推行业规范发展。一是要求所有保健食品销售单位必须在经营场所展示实物，在货架显著位置明确张贴“保健食品不是药品”、“本品不能替代药物”等提醒字样，并承诺销售产品与展出样品一致，渠道合法，证票齐全，守法经营。二是加大从业人员培训力度。镇（街道）市场监管部门每年对社区（村）开展食品、保健食品安全知识培训，对辖区保健食品从业人员进行培训和行政约谈，并逐一签订承诺书。三是对确因经营需要组织开展集体活动的，要求保健食品经营者按有关规定在公安部门进行备案，并在社区（村）工作人员的监督下开展活动。与此同时，强化部门日常巡查以及社区（村）随访抽查机制，促使保健食品行业健康发展。

宣传：科普教育与精神关怀相结合

针对保健食品欺诈消费和虚假宣传的受害者多数为老年人，且往往“心甘情愿”被骗这一现状，该市充分发挥多支宣传力量、多条宣传阵线的作用，不断提高宣传工作的针对性、实效性和感染力，并注重增强对老年人群的身心健康关怀，织密“双无”社区创建“宣传网”。一是官方“大盖帽”主要做好对食品、保健食品安全消费知识的科学解读和权威发布，编印食品、保健食品防骗指南和知识手册，并在街道、社区不定期开展健康知识讲座、有奖问答等活动。二是社区网格员“红袖章”办好科普知识宣传栏、宣传报，利用家庭走访调查等时机实地访问辖区中老年人群，做好保健食品防骗宣传。三是志愿者“小红帽”经常到辖区智慧养老服务站、老干中心及具备条件的经营单位等场所开展爱心服务和科普宣教工作。四是动员热心的老年人“银发族”协助执法部门取证，组织上当受骗群众现身说教，提醒老年人理性对待保健食品等产品的推销，从而达到口耳相传的宣传效果。

开展“双无”社区创建工作成功找到了行业专项整治与社会综合治理的契合点，自创建启动以来，短短2个月时间，汉中市已有46个社区（村）主动申报创建“双无”社区。该市政府、市食品安全委员会即将对通过验收的第一批无保健食品欺诈消费无虚假宣传社区（村）进行命名表彰，食品、保健食品销售行业群防群治、共治共享的格局已初步形成。