警惕招标八大红线

新一轮药品集中采购履约执行以来，无正当理由不履约供货，造成医疗机构临床用药短缺的4家企业进行了不诚信企业公示，这对药企来说，堪称不可碰触的红线。笔者简要地梳理了全国部分省市招标的相关规定，看看还有哪些地方设置了招标红线与不能逾越的雷区。

 

　　福建：无正当理由不履约供货

 

　　7月7日发布的关于征求《福建省药品集中采购履约管理办法（试行）》意见的通知中，福建招标在招标履约方面，对生产企业从“供应及时性、质量保障性、处置问题有效性及医疗机构满意率”4个角度进行评价。

 

　　其中，“供应及时性”占40分，涉及“无正当理由不按中标药品的中标信息、规定时间和订单数量供货的”“未按时供货不按规定报告原因的”“不发货且伪造发货记录或虚报发货数量的”，均不同程度拟进行扣分处理。而在质量保障性方面（30分）一票否决，即因药品生产环节质量问题被食药监部门处罚取消挂网的，该项不得分。医疗机构满意率也创新性地被纳入，占10分。

 

　　广东：未及时签订三方合同

 

　　广东省药交所自2013年底招标至今，对未能及时签订三方合同的药企、配送商堪称痛下杀手：省卫计委办公室定期公示，对未按规定签订三方合同的生产企业将列入省药品非诚信交易名单，并取消该生产企业全部品规两年内挂牌交易资格。如果配送商未及时履约签订合同，根据规定，生产企业将一并受到上述处罚。

 

　　广西：涉嫌商业贿赂

 

　　《广西壮族自治区医疗卫生机构药品集中采购实施方案（2015年版）》在“严格执行诚信记录和市场清退制度”中明确规定，“建立健全检查督导制度，建立药品生产经营企业诚信记录并及时向社会公布”。

 

　　其中，涉及生产经营企业不诚信记录处理的有两方面：（1）2012年以来经执法执纪机关认定，企业药品有涉及商业贿赂案件、但未涉及企业法人行为的。（2）在采购活动中未按要求及时、准确提供药品价格、不良反应整改等相关信息被举报查实的。

 

　　安徽：配送率不足

 

　　2014年，安徽省基本用药招标方案规定，2013年全年在该省基本药物（含省补充药品）集中采购中，平均配送到位率低于51%；或2013年全年在该省县级公立医院药品集中采购中，平均配送到位率低于61%的生产企业将被取消投标资格，该企业生产的廉价药品及国家定点生产药品品种可参与投标。当时配送率问题导致少数商业、药企“散步”投诉。

 

　　江西：虚假材料骗取挂网资格

 

　　《2015年度江西省医疗机构药品集中挂网采购实施方案》第八章第三款规定，生产经营企业若有递交虚假材料骗取产品挂网资格、企业无正当理由不供货等行为的，将依据《江西省医药购销领域不良记录管理规定》和《江西省药品挂网采购监督管理办法（试行）》进行处理，并公布处理结果。

 

　　上海：随意弃标

 

　　《上海市二、三级医疗机构医保目录药品（第二批）》招标文件中明确规定，“中标后随意放弃中标资格”将被列入“违规名单”，将按上海市药品集中招标采购的有关政策和规定处罚。同一企业连续两次发生此类违规情况将取消下轮投标资格。

 

　　湖北：低于生产成本恶意投标

 

　　《湖北省医药购销领域不良记录管理规定》明确要求，药品生产经营企业以低于成本价格恶意投标扰乱市场秩序、对中标产品擅自涨价或变相涨价等情形，将被列入招标采购不良记录。同时，湖北省明确要求已经中标的基本药物必须达到全省覆盖。中标的药品生产企业若未按规定实行全面覆盖将根据有关规定处理。

 

　　浙江：串标围标

 

　　2015年初，浙江省第二批药品招标相关方案规定：投标企业在集中采购过程中，若出现串标、围标进行恶意竞争的行为，将按有关规定纳入不良记录，取消该企业所有产品在全省的中标资格。自取消之日起，两年内不接受其任何产品参加该省药品集中采购。