首提“网络准入证”！访人大代表胡子敬：让“飘在空中”的电商监管接“地气”——2017“两会”系列报道（6）

“我曾经是一个网盲，但是我一直在研究它！”像一位亲切的长者在叙述着一段商业故事，从接触互联网到运用互联网，再到加强友阿实体店与互联网的进一步融合，友阿股份董事长胡子敬在实体与电商探索之路上可谓最有发言权。

国家统计局初步核算数据显示：2016年全国GDP增长6.7%，较去年回落0.2个百分点；社会消费品零售总额同比增长10.4% ，增速较上年同期下降了0.3个百分点，且主要是网上零售增长的拉动。

长期以来电商的增速明显，但对电商的监管一直迟迟未能落地，假冒伪劣商品充斥市场，严重侵害消费者权益和市场诚信环境，市场和消费者关于健全电商监管的呼声不绝于耳，国家各有关部委，研究电商管理的工作也一直没有停顿。但到目前为止，电商市场监管依然处于无序状态。其根本原因就是还没有找到一条切实可行的，适合我国电商市场管理的“新路子”。

在今年的两会上，胡子敬便提出了“关于加强电商管理的建议”，他表示：“电商也是商，电商平台也应该和实体店一样，在销售前必须先在当地工商、税务、卫生等职能部门办理与传统商业同样的工商、税务、卫生登记，然后对符合经营的商户由工商部门颁发网络准入证。”

胡子敬告诉龙商网＆超市周刊记者，就目前监管现状来看，作为一种全新商业模式的电商完全可以利用现有的实体商业监管手段进行全方位监管，让“飘在空中”的电商监管接“地气”，避免出问题找不到人的“影子电商”的出现。

强化电商监管是对市场环境的改善，同时也是对消费者的负责任，一直研究电商领域的胡子敬身先士卒，他希望电商的出现能使实体店的发展如虎添翼，近几年来，友阿集团在互联网运用上可谓是行业范例。

“实体店一直是中国经济的基石，未来一定是结合互联网与实体店的优势，强化基础管理工作，实现转型升级，未来零售市场将释放出强大的市场魅力。”胡子敬充满信心的告诉龙商网＆超市周刊记者。

未来3至5年的时间，友阿集团将致力于“互联网＋零售”方向发展。

稳步推进全渠道系统的建设，友阿股份与全球领先的企业应用软件解决方案提供商SAP公司正式达成战略合作关系，未来借力SAP公司将实体店的会员、商品、库存、导购、供应商等核心资源在O2O全渠道发力，打造对外一体化运作的数字化零售运营平台。“上半年以德国SAP公司为主完成了基础开发工作， 并在部分门店启动了系统测试，下半年进行了部分品牌的试运行工作，并根据测试和试运行情况调整为以自主开发为主，以使系统更具适应性。”胡子敬坦言。

完善“海外购”的购物体验，丰富商品内容，拓展直邮通道，促进平台资源最大化，同时突出线下体验店建设特色，推出了日本商品体验馆、进口商品直购体验中心等特色体验店。

开拓创新，积极探索，响应“大众创业、万众创新”的政策号召，上线了开放式创业平台“友阿微店”。“未来我们将精准到每一个小区，通过对小区住户的调研，在每一个小区开50平米左右的实体店，在实体店内安装可上网购物的设备，依托友阿集团强大的仓储物流体系，精准服务。”三到五年计划开设500至1000家定位于小区的50平米左右的实体店。

胡子敬表示，未来市场可观，实体店需进一步夯实管理基础，提升门店管理水平，迎合消费者需求，并积极调整营销思路，精耕市场，才能在转型升级时期立于不败之地。

关于加强电商管理的建议

1. 按照属地原则，让电商平台上的经营户和实体店一样在属地进行各方面的资格认证和审核批准后，方能进入电子商务平台。同时加强对电子商务平台的监管力度。

目前，国家现有的相关法律及工商、税务部门的管理体系同样适用于对电商的管理，按照属地管理原则，所有电商平台以及在电商平台上交易的厂家店铺在进入网店进行销售之前，必须先在当地工商、税务、卫生等职能部门办理与传统商业同样的工商、税务、卫生登记。然后对符合经营的商户由工商部门颁发网络准入证，电商平台及网络管理部门必须和核准相关资料及网络准入证后，方可同意该商户在网络经营。

2.所有网店都要有实体存在，切实清理出了问题找不到地方，找不到人的“影子电商”。

网店大多设在店主家里，没有在工商、税务机关登记注册，很多电商使用的身份证都是他人的。这样既不便于管理，也导致每年近百亿税收流失。 相关部门必须对包括实际经营者、办公场所、货源生产地、仓储地、发货地等实地考察登记记录在案，才能够发现问题的情况下，找到人，找到地方。

商品进入网络销售后，国家工商行政部门可以要求电商平台实行商品质量问责，也就像实体店一样，如果出现假货必须由实体店负责，首先要求假货下架，追责责任人，并对实体店进行处罚。

千万网商分布全国各地甚至海外，所以在国家统一管理的大背景下，也必须建立电子商务管控跨地区的联动机制。明确主管部门，建立工商、税务、公安、网监等相关部门参与的联动管理机制，对不法经营行为及时发现，及时处理。在实施对电商全面监管的同时，加快针对电商的立法、监管的完善。使传统的实体商业管理体系中尽快补充、完善关于电子商务的相关内容，如明确规定知识产权保护、税率和纳税方法调整等电子商务行为，规范商品授权、电子签名、身份认证等电子支付行为，使电子商务管理有法可依、有章可循。

3.建议建立全国性统一的电商监管的电子政务系统，并通过此系统对电商交易平台实行有效监管，同时连接各地区相关部门将监管措施实现全面落地。

由于监管必须是依法行政，因而全国性的跨地区电商监管必须根据专业规律进行创新，就像高速公路的交警需要单设以破除各管一段的困扰。

电子商务的监管也需要在现行市场监管体系中创建一套跨地域的系统，包括在一个全国性的市场监管体系的大电子政务系统中，与传统的投诉受理与调查处理由同一个机关实施不同，电子商务的投诉和调查处理有可能需要分离，被监管对象公司注册、实际经营或者发货所在地的监管机构作为确定管辖的主体，未来电商的信息系统需要增加一个公示的功能，即显示所属市场监督机构。

国家商务管理部门统一建立全国性电子商务网络，统一管理和维护网络系统，提高网络交易安全性；要求网店在网上实名登记，所有电商只能在规定的官方网站注册，电子商务交易只能在统一的交易平台进行;要求网店必须办理工商登记和税务登记，线上线下双渠道执法，便于网店管理和税收征收。