【两会声音】耿福能：提质增效 改善农产品流通溯源体系正当时

　　2017年两会期间，《政府工作报告》明确提出：“支持中医药、民族医药事业发展，完善监管体制机制，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。”进一步强调了中医药产业发展在“十三五”期间的重要产业意义。

　　

　　“保证食药安全涉及到广大人民群众的切身利益，也是党和政府常抓不懈的工作，这要求食品、药物、药材监管不断升级，持续创新食药安全保障工作。”全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能指出，发展中药材产业是国家“十三五”规划中医药发展工作中的重要举措，种植、生产、流通、销售全流程监管的时代已经来临，企业必须顺应时代的要求，把握机遇实现产业升级，勇敢承担社会责任，满足未被满足的临床需求。

全国人大代表、好医生药业集团董事长 耿福能

　　

 议案一  关于大力发展中药材种植，引导产业精准扶贫的建议

　　

　　现阶段的扶贫工作必须在总结过去扶贫模式与成效的基础上，针对贫困地区的实际情况，从以往的“授人以鱼”的扶贫方式向“授人以渔”的扶贫方式全面发展，实现贫困地区的可持续发展。

　　

　　实践证明，实施精准的产业扶贫是有效的“授人以渔”的扶贫模式，是扶贫攻坚的有效方式。结合履职中多次深入少数民族贫困地区了解到的扶贫实效，以及自身所在企业所作的产业扶贫实践，我建议：

　　

　　1、在贫困地区大力发展种植中药材，实施产业扶贫。很多贫困地区的空气、水、土壤非常适合种植中药材，而发展中药材种植也符合国务院下发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。

　　

　　2、政府平台+龙头企业+优势产业，充分发挥产业扶贫效力

　　

　　政府要在政策和产业链建设方面进行匹配，支持并鼓励企业参与产业扶贫项目，从政策、税收、融资等方面给予参与产业扶贫项目的企业实际支持，构建龙头企业良性发展的平台，充分发挥特色产业龙头企业的带动作用。

　　

　　3、建立产业扶贫信息化平台，将“互联网+”应用到产业扶贫

　　

　　基于现代信息技术对产业扶贫信息进行大数据管理与分析，建立扶贫数据库，通过信息化平台可实现精准定位扶贫对象、分析扶贫产业种类合理性、对扶贫对象进行动态监测与管理等功能。

　　

 议案二  关于革新农产品溯源体系建设的建议

　　

　　我国地大物博、物产丰富，每个地方都有自己的特色产品，由于不同地区的自然条件不同，地方特产也各有各的风味，但农产品通过外观很难辨别真假，这就造成了很多知名的地域性农产品品牌很容易被假冒，最终影响该品牌的口碑；

　　

　　通过全国性的权威溯源数据，就能有效保护农产品地域性品牌，保护其持续性发展，更好的营造大众创业万众创新的氛围；同时，通过公开透明，数据化可追查的数据支持，也有利于政府进行监控食品药品安全。我建议：

　　

　　1．建立统一、权威的全国性追溯平台

　　

　　此前农业部已经着手筹建国家农产品质量安全追溯管理信息平台，商务部通过肉类蔬菜流通追溯体系也建成了追溯管理平台，一些企业也在自发建设溯源体系。目前这些数据平台存在标准不统一、数据链条不完整的问题，有必要按照“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”的目标，建设统一的全国通用权威追溯管理平台，并对已建成平台探索建立数据交换与信息共享机制。

　　

　　2．将溯源机制纳入《农产品质量安全法》

　　

　　加快推进《农产品质量安全法》修订步伐，充分借鉴国外立法经验，推动农产品质量安全追溯管理法治化。

　　

　　3.积极扶持市场主体创新建设溯源建设

　　

　　溯源机制的建立和落实离不开农产品生产流通环节各环节的市场主体的积极参与，不仅需要设备投入，也需要结合物联网、互联网技术投入研发力量，在没有形成产业链共识以及消费者强烈需求的背景下，企业的建设热情还未被最大程度激发。对此，政府可设立专门的溯源补贴资金，激励农产品相关企业通过市场化手段，不断寻求溯源的技术突破，并培养消费者的使用习惯。 

　　

　　4.加大对消费者的宣传推广，形容溯源的社会共识

　　

　　政府需要加大普及追溯知识，传播追溯理念的力度，建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制，让消费者知道溯源机制确实行得通、有效果。

　　

 议案三  关于加大农产品冷链物流政策扶持的建议

　　

　　从历史数据来看，人均GDP达4000美元时，冷链物流行业开始爆发并进入快速增长期，我国GDP 2010年就已经超过4000美元，农产品作为冷链物流中最大的市场，其消费市场远超工业方面的需求。据统计，2016年我国冷链物流市场需求预估增长至2200亿元，同比增长22．3％，尽管如此，我国冷链腐损率仍较高，还处于初级阶段。

　　

　　发展冷链是提升农产品消费品质，减少营养流失，保证食品安全的必要手段，我建议：

　　

　　1.建立与国际接轨的强制性冷链标准

　　

　　目前，中国冷链物流只有企业自建的标准及行业建立的标准，并没有国家强制性标准，在监管上也暂时处于空白，因此建立国家强制性的冷链标准迫在眉睫。标准的建立首先应根据冷链从生产到销售全过程的详细流程，制订与国际接轨的各类生鲜农产品原料处理、分选为口工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准。

　　

　　2.支持建立以物联网为基础的追溯技术　

　　

　　成熟的冷链流程涵盖从生产到销售的全过程，监管其是否按照国家标准执行也是一道难题，但通过追溯技术可以轻松实现。

　　

　　3.在财政上予以支持

　　

　　财政上，完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围；对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价；适当考虑冷链物流企业、批发市场、配送中心减免增值税和所得税；对农产品冷链物流业实行优惠贷款政策，包括低息、贴息、放宽还贷期限、放宽抵押条件、支持外资介入等；对自主研发节能环保的各种新型冷链物流技术的企业进行奖励或税收优惠。

■张蓝飞

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