聚焦丨强化行刑衔接：各地是如何筑牢食药安全防线的呢？

记者从河北省局稽查局了解到，去年12月，河北省局、省公安厅、省高法、省检察院、省食安办联合制定印发《河北省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》。该细则共6章45条，细化了案件双向移送的有关程序和工作要点，增加了可操作性。如详细规定了案件移送方和接收方在移送过程中应遵循的办法、应出具的文书和应遵守的时限；列出了移送案件时随附的各项文书、清单样式；进一步明确涉案产品检测经费等问题，加大了同级公安机关和食药监管部门的工作衔接力度。

海南省局、省高院、省检察院、省公安厅等联合出台《〈食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法〉实施细则》，要求严格缓刑、免予刑事处罚的适用，以解决量刑偏低的问题；县（区）案件由地市级以上公安机关侦查，以解决立案率偏低的问题；严格追究失职渎职责任，以解决履职不到位的问题。

吉林省局会同省食品药品安全办、省高院、省检察院、省公安厅联合出台《吉林省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》。该细则共7章62条，其中吸纳了吉林省公安系统关于指导基层查办食品药品大要案、强化无缝衔接工作的合理化建议，细化了案件移送的有关程序和工作要点，从制度层面解决了食品药品行刑衔接中存在的案件移送标准不明确、涉案物品检验认定难、案件查办协调配合不到位、信息通报不及时、办案经费难落实等具体问题。

陕西省局与省公安厅、省高法、省检察院联合下发《陕西省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，规定各级食药监管、公安、法院、检察院之间，建立线索通报、案件会商、案件移送、信息共享、信息发布、结果通报等工作机制和办理流程；对有在食品中添加危害人体健康的物质、生产经营营养成分不符合食品安全标准的食品、伪造证据或者提供虚假证言谎报案情等8种违法行为者可予以行政拘留；食药监管部门在执法办案时引发群体性事件或遇到暴力抗法、严重违法行为时，公安机关应积极介入案件查办工作。

“海南省创建了‘食药＋公安’的紧密协作模式。省公安厅常年派遣1~2名警官驻省局合署办公。食药监管、公安机关建立了‘先行摸排、线索研判、提前介入、共同调查、现场移送、协助追查、判决跟进、案后总结’的无缝办案对接机制，并在全省所有市、县局推广建立这一机制，调动基层公安部门协同侦破案件，提高了双方的办案效率和水平。”海南省局相关负责人介绍说。

记者了解到，在海南省政法委和公检法部门的支持下，海南省局大力推行食品药品犯罪案件快侦、快送、快捕、快判、重惩工作机制和案件专审机制。一审案件统一指定省内4家中级人民法院管辖，提高了办案效率和水平。法院在审理食品药品案件时，组织同行业生产经营者旁听，强化警示教育。

2016年，海南省局在互联网上发现网络销售假药线索后，与公安部门合作端掉了2个生产假药窝点，抓获6名犯罪嫌疑人，获公安部通报嘉奖。

吉林省局则联合公检法及专业技术人员组成专家委员会，对难以认定和棘手案件的性质与证据规则等进行论证。如对“涉嫌使用工业明胶制售有毒有害食品案”进行专家认定，有效指导了基层办案，有力打击了犯罪分子，为行刑衔接积累了宝贵经验。

记者还了解到，为推动行刑衔接，贵州省局与省公安厅挂牌成立了“贵州省食品药品监督管理局稽查局、贵州省公安厅食品药品犯罪侦查总队联动执法办公室”（以下简称联动办）。联动办的成立，进一步增强了监管执法合力，减少了程序，实现了食品药品监管、公安部门合署办公，行刑衔接高效运转,极大地提高了工作效率，加快了打击犯罪的反应速度，同时也为各地做好行刑衔接工作起到了示范作用。目前，贵州省9个市（州）局均与公安部门建立了行刑衔接工作机制，全省公安机关迅速发现、查处、破获了一批食品安全违法犯罪案件。