两会动态：医疗健康业的中心应从治病转向健康

2018年03月19日 16:53 鼎臣医药

21世纪经济报道采访史立臣

3月13日，国务院机构改革方案(下称“方案”)面世。根据方案，国家卫计委、国务院医改办将成为历史，取而代之的是国家卫生健康委员会，负责拟定国民健康政策等。

　　另外，方案指出考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。

　　在2018年两会期间，多位医药界两会代表、委员向21世纪经济报道记者表示，医疗健康行业作为关系国民健康的重要行业，其大部制改革，重点方面是要将职能整合，相关部门联动起来，协调整个行业政策和健康政策，更好的提高人民健康生活水平。

提供全方位全周期健康服务

　　目前，方案已经提请了第十三届全国人大一次会议审议。就医疗健康行业而言，涉及国家卫计委、国务院医改办、CFDA(国家食品药品监督管理总局)等多个部门。

　　根据方案，国家卫计委、国务院医改办、全国老龄办、工信部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职能、国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责将进行整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。其中，国家卫计委将被再不保留，国务院医改办也不再设立。

　　在医疗领域，“三医联动”(医疗、医保、医药)改革也被提出：人社部的基本医保和生育保险职责、国家卫计委的新型农村合作医疗职责、国家发改委的药品和医疗服务价格管理职责、民政部的医疗救助职责将整合，组建国家医疗保障局，其职责涉及医疗保障、异地就医平台、药品耗材招标采购、制定药品、医疗服务价格等多个方面。

　　在业内人士看来，推进医疗健康行业的大部制改革是必行之势。如在接受21世纪经济报道记者采访时，北京鼎臣医药管理咨询负责人史立臣表示，现在很多部门存在职能重叠，这容易导致职责不明确、落实不到位等问题，使得办事效率不高。

　　“职能重叠后对于药品的管理是不利的。而这一次改革的关键之一就是要理顺政府职能关系，优化职能配置，这样对于效率提升、服务质量的提升都有帮助。”史立臣分析认为。

行业或迎利好

　　实际上，早在2013年3月，为深化医药卫生体制改革、优化配置医疗卫生和计划生育服务资源及提高食品药品安全质量水平等，医疗健康行业就进行了一次大部制改革。彼时，卫生部和人口计生委的计划生育管理和服务职责进行了整合，组建了现今的卫计委；国家食品药品监督管理总局也正式组建，致力于提高食品药品安全质量水平。

　　当时，业内人士认为，改革在一定程度上促进了整个行业的发展和人民健康水平的提高。如招商证券研报认为，改革出台后，CFDA的地位提升，这将有利于药品监管效率的提升，如药品的审批速度；同时，药监系统脱离卫生部监管，也将减少相关企业的维护成本。

　　对于下一步改革工作，方案透露将抓紧建立工作机制，不论是新组建的部门还是职责调整的部门，都必须进一步转换职能，提高工作效率。

（文：朱萍、柳旭）