外交部：计划生育政策有关问答

1、请问目前中国符合单独两孩政策条件的夫妇有多少？实施单独两孩政策后会不会出现婴儿潮？

　　答：据统计，目前中国（不含港澳台）符合单独两孩政策条件的夫妇共有1100多万对，并将持续增加。2013年，国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查，结果显示约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。从目前看，符合单独两孩政策条件的夫妇总量并不是特别大，各地启动实施单独两孩政策具体时间也不同。据统计，截至6月底，全国提出再生育申请的单独夫妇共有40.35万对，已批准的有33.76万对，基本符合预期。从目前情况来看，单独两孩政策起步良好、进展顺利，不会出现比较大的生育堆积。

　　2、为什么中国现阶段要坚持计划生育基本国策？为什么只放开“单独两孩”，而不是普遍放开？

　　答：中国是世界上人口最多的发展中国家，2013年全国总人口13.6亿。在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄, 人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策。同时，综合考虑维持我国低生育水平、群众生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素，中央及时作出实施“单独两孩”政策的重大决策。这样做有利于经济持续健康发展，改善人口结构，延缓人口老龄化速度；有利于家庭幸福与社会和谐；有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展；也为以后进一步调整完善生育政策积累经验、创造条件。

　　目前我国的生育势能还很大。据估计，我国有1.5亿多独生子女家庭。如果现阶段就实施普遍两孩政策，按照2013年生育意愿调查，假定70%至80%的家庭希望生育两个孩子，则有近9000万家庭准备再生育孩子。今后几年每年可能平均多出生2000万人，加上在原来政策条件下每年出生的1600万，每年有3000至4000万孩子出生。短期内，将引起出生人口大幅波动，给卫生、教育等基本公共服务带来很大压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，影响国家人口发展目标，不利于中国经济社会发展和稳定。目前我国的基本国情没有改变，人口总量仍是我们的一个调控目标，既不能为了调控人口总量而放弃人口结构调整，也不能为了调整人口结构而放弃人口总量调控。我们将坚决落实十八届三中全会提出的坚持计划生育的基本国策、启动实施单独两孩政策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署。稳妥扎实有序实施单独两孩政策，客观评估生育水平变动情况，深入研究人口发展战略和逐步调整完善生育政策的思路和方案。但具体什么时候启动进一步调整，目前还没有时间表。

　　3、有媒体报道一些“失独”家庭缺乏社会保障，请问中国政府有何改善措施？

　　答：中国政府高度重视对独生子女死亡家庭的扶助关怀。2008年建立了针对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助制度，2013年全国领取特别扶助金的特扶对象共67.1万人，其中独生子女死亡的特扶对象为40.7万人，约27.5万个“失独”家庭。2013年底，中国政府有关部门联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面作出了全面的制度安排。《通知》印发后，各地党委、政府高度重视，将扶助关怀工作纳入保障和改善民生的总体部署，制定出台一系列具体的政策措施，不断加大计生特殊困难家庭扶助关怀力度。

　　4、有媒体报道称，在中国一些地方存在对大月份孕妇强制堕胎的情况。您对此有何评论？

　　答：中国政府坚决反对以任何形式的强迫命令开展计划生育工作，要求各级人口计生部门及其工作人员严格依法行政、文明执法，不得侵犯群众的合法权益。要求按照“以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主”的方针，为群众提供经常、主动、及时的避孕节育服务，满足育龄群众计划生育、生殖健康需求。严格执行计划生育手术常规，强化服务意识，提高服务质量，保障育龄夫妇的生殖健康权益。坚决禁止大月份引产。