养殖户如何正确面对“三区”划分及环保风暴

2017年09月12日 10:30 河北普德动物药业

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1.环保政策

　　本次养殖业环保风暴以治理水源污染为主。国家2008年就颁布了《水污染防治法》，2012年11月颁布《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》，2014年颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》。2015年又颁布了《水污染防治行动计划》(水十条)，明确规定了到2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。2016年修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。

　　2.三区划分

　　2016年10月环保部和农业部联合印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，要求县级政府科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。

　　（1）禁养区禁养区的划分区域主要是水源地和城镇驻地、科学文化旅游区，当然永久性基本农田也属于禁养区。目前，环保部门确定的必须关闭和拆迁养殖场主要是水源地禁养区，一些地区也顺便把诚镇居民区、文化旅游区内的养殖场也一并划入到拆迁范围，甚至有些地区把基本农田内的违建养殖场也一并拆除了。

　　关于赔偿：一些养殖户对强制拆除禁养区的养殖场颇有微词，认为养殖场建设在先、禁养区划定在后，认为“法不溯及既往”，政府无权拆去或拆除应该给予补偿。该说法有一定道理，农业部和地方政府也有赔偿政策。但是现阶段赔偿标准也无法可依。

　　很多养殖场是在养殖户自己的承包责任田里建设的，这些养殖场的建设基本上没有办理改变土地用途备案，如果是基本农田属违法建筑，很难获得赔偿！

　　有些是村里规划的养殖小区，这些小区设立前有些做了土地备案，有些没做。还有一些规模化养殖场只与村政府签订了土地租赁合同，但是没有到乡镇土地管理部门备案，这些畜禽舍也属违章建筑。但是有一些原先有各种手续，因为城镇扩容、新建居民区或风景区、饮水保护区而成为禁养区的，确实应该补偿。但是赔偿标准不好确定，或许不能满足养殖户的要求。

　　总而言之：强制拆迁肯定会造成一定的损失，养殖户自己应该尽早空栏，别指望能够得到超值赔偿！

　　（2）限养区和适养区这次治污是全国一盘棋，限养区和适养区的养殖场也要求建设环保设施。一些县市已通知所有区域的养殖户暂停养殖，建设粪污处理设施，通过环评后才能复养。

　　3.养殖户的应对措施

　　（1）拖延关闭或搬迁对位于禁养区且有土地手续的种畜禽场、蛋鸡场、猪场接到搬迁通知后可申请行政复议，强调养殖的周期长，申请延期搬迁。国家并没有要求2017年禁养区内100搬迁，大限是2020年底。规模化商品肉鸡、肉鸭场可强调自己是国家级、省级示范场，或正在承担各种财政、科研项目，申请延缓搬迁。但是应该尽快建设环保设施，实现零排放。

　　（2）规避搬迁个体户可强调自己的养殖量小，不属于规模养殖专业户(存栏蛋鸡500只以下、肉鸡2000只以下，猪50头不算养殖专业户，逃避搬迁)。另外河床是没有明确界限的，河床和滩涂也是容易混淆的，尽量不要使自己的鸡场被划入禁养区。

　　（3）躲避风头环保与治污是个持久战。养殖户千万不要因为最近行情好就不顾一切的上鸡。更不要有趁火打劫(索要高额补偿)的思想。

　　（4）开疆扩土目前正在搞土地流转，一般农田将成为紧缺商品。如果不得已搬迁，在村里租块土地，重新建个有手续的养殖场，也是不错的选择。

　　（5）四海为家如果村里找不到适养用地，远走他乡也未必不可。很多地方还在招商引资！充分利用当地政策，更新养殖设施、扩大养殖规模，是实现一次跳跃性发展的良好机遇！

　　（6）弃养从商这次环保风暴退下来很多养殖设备，如果有足够的流动资金，可低价收购、收集一些可用的养殖设备，实现弃养从商的转变。