国家民政部有关深化扩张社区养老服务供求平衡推动社区养老服务消費的实施方案

国家民政部有关深化扩张社区养老服务供求平衡推动社区养老服务消費的实施方案民发〔2019〕88号各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅各部委、各派出机构：扩张社区养老服务供求平衡、推动社区养老服务消費，关乎千万老人以及家庭和睦衣食住行，对扩大内需、扩大就业、促进社会经济发展具备关键功效。近些年，在我国社区养老服务迅速发展趋势，但还存有合理供求平衡不够、消費现行政策不完善、营商和消费市场尚需改进等突显难题，无法考虑众多老人多元化多层面社区养老服务要求。为贯彻执行中共中央、国务院办公厅有关推动社区养老服务发展趋势的管理决策布署，深化扩张社区养老服务供求平衡，推动社区养老服务消費，经国务院办公厅愿意，现明确提出下列建议：一、多方位提升社区养老服务合理供求平衡（一）优先发展大城市社区养老服务。借助社区养老服务设备，在街道社区方面基本建设具有全托、幼儿托管、服务上门、对下具体指导等综合性作用的社区养老服务组织，在小区方面创建内嵌式社区养老服务组织或日间照料中心，为老人出示衣食住行照顾、助餐助行、救援、精神实质抚慰等服务项目。积极引导社会发展能量普遍参加社区养老服务，帮扶塑造一大批体系化、系统化、连锁经营模式、特色化社区养老服务组织，适用其获得有效收益和不断发展趋势。有标准的地区可根据购买服务等方法，采用老年人饭桌、服务上门等方式，优先发展老人急缺的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务项目。到2022年，奋力全部街道社区最少建了1个具有综合性作用的社区养老服务组织，有标准的城镇还要积极主动基本建设具有综合性作用的社区养老服务组织，小区昼间照顾组织普及率超过90%左右。城乡医疗保险应用各个资金投入小区的资产，提升财政局适用社区养老服务发展趋势的开支构造，有关资产大量用以适用社区养老服务。（国家民政部、发展趋势改革创新委、国家财政部、住宅住建部按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）（二）积极主动培养居家养老服务。养老院、社区养老服务组织会为居家养老出示支撑点，将技术专业服务项目拓宽到家中，为家居老人出示衣食住行照顾、家务活美食、精神实质抚慰等服务上门，深化做实稳步发展居家养老。全方位创建家居采访规章制度，根据购买服务等方法，适用和正确引导基层组织、社会团体等重中之重朝向独居生活、空巢、留守、失能、计划生育政策特殊家庭等独特艰难老人进行采访与一对一帮扶服务项目。探寻开设“家中照料医院病床”，健全有关服务项目、管理方法、技术性等标准及其基本建设和经营现行政策，完善上门服务照料的服务项目规范与合同范本，让家居老人享有持续、平稳、技术专业的社区养老服务。有标准的地区可根据购买服务等方法，进行失能老人家中照料者技术培训，普及化家居医护专业知识，提高家中照料工作能力。（国家民政部、发展趋势改革创新委、国家财政部按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）（三）推动组织社区养老服务管理提升。聚焦点大龄及失能失智老人长期性照料服务项目的硬性需求，重中之重帮扶发展趋势考虑基础社区养老服务要求、服务项目大龄及失能失智老人的养老院，不断提升养老院对大龄及失能失智老人的照料工作能力。有标准的地区可对于失智老人的独特照料要求，适用创建失智老人照料组织。深化推进公立养老院改革创新，坚持不懈公立养老院的公益性特性，提高医护型医院病床占有率，确立医护型医院病床基本建设规范，重中之重为贫困家庭工作人员、经济发展艰难的失能失智老人、计划生育政策特殊家庭老人出示托养服务项目。探寻多元化的运营模式，正确引导社会发展能量依据销售市场必须，开办朝向中高级收益家中的养老院，搭建多方位、多层面、系统化的养老服务体系，考虑多样化、扩大开放、人性化服务要求。到2022年，养老院医护型医院病床占有率高于50%。（国家民政部、发展趋势改革创新委、国家财政部按职责权限承担）（四）合理扩展农村养老服务项目。执行特困人员供养公共服务设施（养老院）更新改造提高工程项目，保证全国性敬老院服务水平基本建设专项整治清查出的特困人员供养公共服务设施（养老院）的重特大安全风险2020年末前所有整顿及时，2022年末前每一县最少建了一因此乡村贫困家庭失能、残废老人技术专业照料主导的市级方面特困人员供养公共服务设施（养老院）。推动有标准的特困人员供养公共服务设施（养老院）提升幼儿托管、服务上门等作用，推动农村养老服务项目消費专业化升級。普遍发展趋势互助式社区养老服务，采用社会发展捐助、老年人自筹、群众互帮互助等方法举行乡村幸福快乐院和养老服务宅院，保持可持续发展观。将农村养老公共服务设施基本建设做为农村转型发展发展战略关键內容，列入预算金以内项目投资优先选择方位，融入乡村老人极大社区养老服务要求，增加农村养老组织和互帮互助社区养老服务设备基本建设幅度。（国家民政部、发展趋势改革创新委、国家财政部按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）二、兴盛老年用品销售市场（五）自主创新高品质老年用品供求平衡。执行高新科技助老精品工程，适用兴盛原材料、人工智能技术、虚拟现实技术等新技术应用在社区养老服务行业的深度1集成化运用与营销推广，适用外骨骼机器人、照料和外骨骼机器人、虚拟现实技术康复治疗机器设备等新产品开发，产生一大批全智能、新科技、高质量的老人康复治疗辅具商品。激励适用公司产品研发生产制造可配戴、手持式检测、居家养老监测等智能养老机器设备及其合适老人的生活用品、食品类、保健产品、服装等商品用具。进行老年用品品牌提升行动，采用风险性检测、质量分析、规范推动等对策提高老年用品品质。（发展趋势改革创新委、国家科技部、工业生产和信息化管理部、商业部、国家民政部、市场管理质监总局按职责权限承担）（六）激起老年用品消費潜力。激励有标准的地区科学研究将满足条件的基础治疗性康复治疗辅具符合规定逐渐列入社会医疗保险付款范畴，对城镇贫困家庭工作人员、建档立卡困难户和最低生活保障家中中的失能、残废老人配备基础康复治疗辅具给与补助。适用商业保险公司创新产品设计，将老人急缺的康复治疗辅具配备列入商业保险付款范畴。促进老年用品进产业园、展销会、大型商场、组织、小区家庭工作。进行“孝老爱老”购物狂欢节主题活动，激励各大电子商务、零售业公司在重阳节期内进行“孝老爱老”买东西主题活动，根据线上与线下连动，充分展示、市场销售老年用品，产生品牌知名度和消費风潮，激起消費激情，推动老年用品消費时尚潮流。（国家民政部、发展趋势改革创新委、国家财政部、商业部、医保局、中国残联、银保监会按职责权限承担）三、提升社区养老服务消費支撑点确保（七）提升社区养老服务设备基本建设。执行社区养老服务设备基本建设计划，具体指导、催促和查验全国各地社区养老服务设备供求平衡确保，保证在建居民小区配套设施社区养老服务设备，老旧小区根据政府部门认购、租用、更新改造等方法因时制宜补充养老服务设备，并同歩进行消防设备更新改造，着力解决社区养老服务场所和设备过少的难题，保证到2022年配基本建设施及格率超过100%。相关部门要认真履行管控岗位职责，保证社区养老服务设备交货承租人后用以社区养老服务。健全社区养老服务服务设施基本建设规范和规定，制订监管贯彻落实的体制方法。执行普慧养老服务城企连动专项整治，提升社区养老服务设备基本建设，适用系统化、医养结合工作能力突显的社区养老服务组织设备基本建设，不断扩张普慧性社区养老服务合理供求平衡。（生态资源部、住宅住建部、发展趋势改革创新委、国家民政部、环境卫生身心健康委按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）（八）推动家居和小区适脆化更新改造。城乡老旧小区改造中，重视住户意向，统筹谋划适脆化设备更新改造，根据进行场地无障更新改造、消防设备更新改造、因时制宜提升主题活动场地设施、有标准的加装电梯等对策，为老人出示安全性、舒服、便捷的小区自然环境。根据产业链正确引导、小区业主众筹项目等方法，正确引导老人家中依据老人健康状况、康复治疗輔助器材要求、定居自然环境等特性，对住房及家俱设备等开展适脆化更新改造，有标准的当地政府可给与适度补助。2020年末前，融合打胜贫困户行动，激励地区采用国家补贴等方法，对全部列入贫困家庭供给、建档立卡范畴的大龄、失能、残废老人家中给与最急缺的适脆化更新改造。（住宅住建部、国家财政部、国家民政部、环境卫生身心健康委、中国残联按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）（九）基本建设高质量、系统化社区养老服务人才队伍建设。机构定编养老护理员岗位等级技能规范及考试大纲，开发设计岗位培训教材和职业技能培训包，进行养老护理员塑造学习培训示范点基本建设。将安全消防列入养老护理员塑造学习培训的关键內容，全部养老护理员上岗前都理应历经消防安全培训，具有安全消防专业技能。全国各地要将社区养老服务列入高等职业教育校企合作办学优先选择行业，适用满足条件的养老院举行社区养老服务类高职院校。对满足条件的社区养老服务类产教结合校企合作办学新项目，优先选择列入中央政府预算金以内项目投资适用范畴。吸收乡村迁移人力资本、城区学生就业艰难工作人员等从业社区养老服务，扩宽专家团队来源于。具体指导全国各地将养老护理员学习培训做为《专业技能提高行动计划方案（2019—2021年）》关键內容，需要资产符合规定从失业险股票基金适用专业技能提高行动资产中税前列支。基本建设全国性养老护理员信息内容和个人信用智能管理系统。进行社区养老服务人才培养提高行动，保证到2022年末前塑造学习培训1万多名敬老院校长、200万多名养老护理员、10万多名专职人员老年人社会工作者，进一步提高社区养老服务不断发展趋势工作能力。（人力资源管理劳动部、国家教育部、国家财政部、发展趋势改革创新委、国家民政部、紧急部按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）四、培养社区养老服务消費业态创新（十）执行“社区养老服务+制造行业”行动。适用社区养老服务与文化艺术、度假旅游、餐馆、体育文化、家政服务、文化教育、健康养生、身心健康、金融业、房地产等制造行业结合发展趋势，自主创新和丰富多彩社区养老服务产业链新方式与业态创新，扩展旅居养老、文化养老、健康养老产业、健康养生养老服务等新式消費行业。激励有标准的地区基本建设老年用品产业园。扩宽发展趋势社区养老服务产业链的资产方式，有标准的地区可探寻开设社区养老服务产业链发展基金，正确引导社会保障基金、ppp模式等普遍参加发展趋势养老服务业。进行社区养老服务产业链示范县（市、区）创建活动，切实发挥示范性推动功效，促进“社区养老服务+制造行业”深层次发展趋势。（发展趋势改革创新委、国家财政部、国家民政部、环境卫生身心健康委、商业部、文化艺术和国家文化部、国家体委、国家教育部、银保监会、住宅住建部按职责权限承担）（11）打造出“互联网技术+养老服务”服务项目新方式。加速互联网技术与社区养老服务的创新发展，聚集线上与线下資源，精确连接要求与供求平衡，为老人出示“点餐式”就近原则方便快捷社区养老服务，自主创新服务项目方式，培养服务项目业态创新，改善服务感受，尽快推动社区养老服务消費。正确引导有标准的社区养老服务组织应用现代科技，借助互联网技术、物联网技术、云计算技术、互联网大数据、智能养老机器设备等，开发设计多种多样“互联网技术+”运用，打造出多层面智慧型养老服务体系，造就社区养老服务的业态创新、新方式。（发展趋势改革创新委、国家民政部、工业生产和信息化管理部按职责权限承担）五、提升老人消費付款工作能力（12）充分发挥商业险确保功效。优先发展商业养老保险，提高确保水准，合理提升老人综合性消費付款工作能力。适用商业险组织开发设计团队型重大疾病保险、医保、长期护理保险等保险险种，提倡政府机关、机关事业单位及其社会团体正确引导本企业员工积极主动缴纳社保，不断提升当今消費工作能力，合理处理养老服务顾虑。激励商业险组织开发设计老人意外伤害险、老年人旅游险等合乎老人特性的保险险种，拓宽渠道为老人出示确保。激励社区养老服务组织承保社区养老服务组织责任保险、雇主责任险等保险险种，激励社区养老服务工作人员承保岗位责任保险、意外伤害险等保险险种，根据商业保险体制合理分散化财务风险。（银保监会、国家民政部按职责权限承担）（第十五）促进创建商业保险、褔利和援助相连接的长期性照料保障机制。扩张长期护理保险规章制度示范点，激励发展趋势商业服务长期护理保险商品，建立完善多层面保障机制，考虑多样化照料要求。提升长期护理保险规章制度与长期性照料保障体系有机化学对接。积极引导充分发挥社会救助、社会保障制度、公益慈善、商业险等的有利填补功效，处理不一样方面照料服务项目要求。融合高龄津贴、医护补助等，集中化补助经济发展艰难大龄、失能老人长期性照料花费。（国家民政部、医保局、发展趋势改革创新委、国家财政部、银保监会按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）（14）进一步减少社区养老服务成本费。深化贯彻落实养老院、社区养老服务组织税收政策，保证有关行政部门事业性收费标准免减现行政策和水电费热住户价钱政策优惠认真落实。增加财政资金适用幅度，将社区养老服务列入政府购买服务规范性文件目录，以省为企业制订政府购买社区养老服务规范，中央预算分配补贴资产正确引导和适用地区选购社区养老服务。全国各地可采用购买服务、基本建设补助、经营补助等对策，促进将社区养老服务设备低偿或无尝用以社区养老服务，进一步减少社区养老服务成本费和价钱。（发展趋势改革创新委、国家财政部、国家税务总、国家民政部按职责权限承担，地区各个市人民政府承担）六、提升社区养老服务营商和消费市场（十六）提升社区养老服务经营环境。全方位创建对外开放、市场竞争、公平公正、井然有序的社区养老服务销售市场，放开社区养老服务市场准入制度，适用社会发展能量参加出示社区养老服务。进一步消除垄断行业、地区维护，清除废止社区养老服务中防碍产生全国性一致销售市场和公平交易的要求和作法。借助全国性个人信用信息数据共享平台、國家企业信息公示企业信用系统等，加速创建社区养老服务行业社会发展社会信用体系，提升个人信用管控和信息公示，健全社区养老服务行业公司个人信用记录和工作人员档案资料数据库查询，不断提高管控工作能力和水准，深化市场秩序秩