【它山之石】江苏省财政厅 江苏省省政府项目投资基金管理公司办公室协同下发《江苏省省政府项目投资基金管理方法》改版

修定后的《江苏省省政府项目投资基金管理方法》，早已省市人民政府愿意，现予下发。下列是新《方法》全篇。1江苏省省政府项目投资基金管理方法第一章 总则第一条为贯彻执行省纪委省政府管理决策布署，自主创新财政局适用新发展理念，充分发挥财政资金正确引导功效，提升财政资金应用经济效益，省部级财政局根据独立注资或与ppp模式相互注资设立政府投资基金，选用股权投资基金等方法，正确引导各种社会发展资产投资社会经济发展的重点领域和薄弱点。为标准省政府项目投资基金管理，制订本方法。第二条 本方法所指省政府项目投资基金（通称“基金”），就是指由省部级财政局注资主导设立的省部级综合型政府投资基金母基金——江苏省省政府项目投资基金（有限合伙企业）。省部级财政局对各种股权投资基金基金的注资，根据省政府项目投资基金统一执行。省部级财政局注资就是指陕西省财政厅根据一般公共性费用预算、政府性基金费用预算、社会保障基金运营费用预算等分配的资产，关键来源于包含财政局增加费用预算分配和项目资金“拨改投”改革创新资产等。陕西省财政厅依据省政府受权履行政府部门投资人岗位职责，统一扎口管理方法政府投资基金。第三条 基金运行管理方法坚持不懈政府部门正确引导、市场运营、标准管理方法、翻转发展趋势的基本要素。第四条 基金项目投资运行理应以现行政策实际效果为先要总体目标，坚持不懈贯彻落实國家和省部级发展战略、落实省纪委省政府管理决策布署、适用重污染区域和关键行业发展趋势的产业结构升级，防止片面强调长期投资或对社会发展项目投资造成挤出效应，推行科学研究的经营管理、利润分配、权益让渡等体制。第二章 管理方法构架及法律法规方式第五条 为确保基金设立的产业结构升级、提升决策的合理性，基金设立管理方法委员会并推行管理方法委员会领导干部下的基金管理公司办公室责任制，另外设立基金资询委员会。第六条 基金管理委员会负责人由省政府上级领导出任，组员包含省发展趋势改革创新委、科技厅、工业生产和信息化管理厅、民政厅、财政厅、生态环境保护厅、住宅城镇建设厅、农牧业乡村厅、商务厅、审计厅、地方金融监管局等单位的负责人。基金管理委员会的岗位职责包含：（一）决议修订本方法；（二）决议重点子基金设立提议和社会化子基金本年度设立方案；（三）决议基金本年度融资计划和工作汇报；（四）对基金绩效评估工作中开展监管；（五）别的理应由基金管理委员会管理决策的重大事情。第七条 基金管理委员会内设公司办公室做为基金管理常设机构。基金管理公司办公室建在陕西省财政厅，负责人由陕西省财政厅负责人担任。基金管理公司办公室承担基金的统筹协调和经营监管，工作职责包含：（一）贯彻执行基金管理委员会的决策；（二）带头科学研究明确提出基金建设规划提议；（三）融洽搞好基金资产筹集工作中；（四）审批准许基金合伙协议；（五）具体指导和监管基金管理人决策、标准管理方法；（六）催促和审批基金管理人明确提出基金融资计划、小结等；（七）制订基金监督管理、绩效评估等规章制度并机构执行；（八）机构和确保资询委员会做好本职工作等。第八条 基金资询委员会关键从科学研究组织、金融企业、公司等企业和刑事辩护律师、注册会计等专业技术人员中挑选，由基金管理委员会聘用。基金资询委员会对基金资本管理等出示真正、客观性、公平的资询建议。第九条 基金资询委员会的平时主题活动由基金管理公司办公室承担集结和确保，委员会以单独真实身份参加工作中。第十条 基金选用有限合伙企业制组织结构，实行私募股权投资基金的行业规范规定和有关法律法规，推行社会化运行、系统化管理方法。第十一条 陕西省财政厅为基金的有限合伙人，以认缴出资额为限担负有限责任公司，依规不参加基金的运营管理业务流程。第十二条 江苏省金财集团有限公司出任基金管理人（通称“基金管理人”），实际承担基金的项目投资、投后管理、撤出、结算等平时运营管理方面，依照基金协议书的承诺具有支配权、承担义务。第十三条 基金管理人实行资本管理业务流程，理应服务项目我省社会经济发展大局意识，落实省纪委、省政府的管理决策布署，接纳基金管理委员会、基金管理公司办公室的具体指导和监管。第三章 项目投资范畴与运行方法第十四条 基金理应反映國家宏观经济政策、国家产业政策和地区战略定位用意，关键紧紧围绕我省社会经济高品质发展趋势规定进行项目投资主题活动，适用经济发展产业结构调整和企业转型升级，适用战略新型产业和高端装备制造发展趋势，适用区域协调发展，适用创业创新造就，适用省纪委省政府明确的重点项目等。第十五条 基金关键采用“母女基金”的方法运行，根据设立重点子基金和社会化子基金进行投资业务。基金对重点子基金的项目投资额度，正常情况下高于基金当初方案投资额的70%。第十六条 基金对子基金注资一般不超出子基金募资经营规模的30％，子基金协议书另有承诺的以外。基金注资参加子基金，即为认缴出资额为限担负有限责任公司，不可以一切方法服务承诺认购基金市场份额、服务承诺本钱不会受到损害、服务承诺最少盈利或是附加额外条文变向借债。第十七条 依照子基金风险性、盈利需求和制造行业适用要求的不一样，基金在符合要求标准的状况下，能够对子基金中的别的参加行为主体适度让价。第十八条 子基金可选用公司制、有限合伙企业制和契约制等组织结构。第十九条 子基金理应在江苏内申请注册，并根据企业章程、合伙协议或合同书（通称“基金协议书”）承诺主投行业和地区范畴。在其中，项目投资于主投行业的占比不可小于子基金募资经营规模的60%，项目投资江苏内公司的资产正常情况下重点子基金高于省政府项目投资基金认缴出资额注资的2倍、社会化子基金高于1.5倍。第二十条 子基金理应依据不一样组织结构，依照最新法律法规制订基金协议书，确立子基金设立的现行政策总体目标、项目投资范畴、基金经营规模、注资分配、续存限期、管理决策体制、基金管理组织、风险防控、绩效评估、项目投资撤出、期间费用和利润分配等主题思想。第二十一条 子基金理应融合现行政策规定、募资状况、管理水平等要素，按规定的标准明确基金管理人，推行系统化管理方法。第二十二条 基金管理人理应提升对子基金的投后管理，监管子基金建立和完善的项目投资管理方案和风险管理体系，标准内控制度和工作内容，贯彻落实项目投资的现行政策合规规定，催促子基金管理人执行基金协议书、科学化管理方法。基金管理人发觉子基金经营中出現重特大难题或风险性，应立即采用解决对策并向基金管理公司办公室汇报。第二十三条 基金以及注资参加的子基金在运行全过程中，不可从业下列业务流程：（一）从业融资担保之外的贷款担保、质押、委贷等业务流程；（二）项目投资二级市场个股（以并购为目地的以外）、期货交易、房地产业、股票投资基金、定级AAA下列的企业债、资管产品、商业保险方案以及他金融衍生产品；（三）向一切第三方出示冠名赞助、捐助（经准许的公益性捐赠以外）；（四）消化吸收或变向消化吸收储蓄，或向第三方出示借款和资金拆借；（五）开展担负无限责任的境外投资；（六）发售私募基金或集合理财商品募投；（七）名股实债等变向提升政府债务的业务流程；（八）别的國家相关法律法规严禁从业的业务流程。第二十四条 子基金一般理应在持有期满后停止并结算。须经增加续存限期的，理应与别的注资行为主体按基金协议书承诺的程序流程申请办理。第二十五条 基金理应与别的注资行为主体承诺，子基金持有期满后基金一般理应撤出。子基金续存期内，在有购买方或合乎子基金协议书承诺情况的，省政府项目投资基金能够提早撤出。第二十六条 子基金停止或基金从子基金撤出的，基金认缴出资额和所属基金的盈利等理应立即取回。取回的资产及基金别的长期投资、贷款利息等，用以基金翻转项目投资发展趋势。第二十七条 重点子基金关键对于以下将来预估长期投资比较明确的关键产业链、行业或是重点项目设立：（一）贯彻落实國家和省重特大战略定位及整体规划；（二）省纪委、省政府明确的重点项目；（三）相互配合、参加关键的国家一级项目投资基金；（四）别的事关我省高品质发展趋势的重要连接点或重点领域。第二十八条 重点子基金依照单位建议、科学分析论证、财政局归口、政府部门管理决策的程序流程设立。第二十九条 省部级有关部门（设区市人民政府参考，相同）依据省纪委、省政府的管理决策布署，明确提出设立重点子基金的提议，深入开展可行性分析调查并递交汇报。可行性分析调查报告，理应包含以下几点：（一）设立重点子基金的根据和总体目标；（二）设立重点子基金的重要性、可行性分析；（三）重点子基金拟投行业或新项目的市场现状、发展前途及重点项目建设贮备；（四）有关行业财政资金的资金投入、改革创新状况及实际效果剖析，重点子基金的财政局注资来源于提议；（五）重点子基金的经营规模、限期、项目投资行业、财政局注资占比和让价现行政策等；（六）重点子基金的制造行业适用对策；（七）别的必须表明的难题。第三十条 基金管理公司办公室机构基金资询委员会组员、基金管理人等，对重点子基金的设立提议进行专业能力论述，并融合部门预算分配等状况明确提出基本建议，递交基金管理委员会决议。第三十一条 基金管理委员会决议根据设立提议后，由陕西省财政厅或陕西省财政厅会与省部级有关部门，制订重点子基金设立计划方案，递交省长办公会决议准许。第三十二条 基金管理人依据准许的子基金设立计划方案，实际搞好重点子基金的设立工作中。陕西省财政厅会与省部级有关部门依据省政府准许的重点子基金计划方案，具体指导和监管基金管理人搞好子基金经营工作中。第三十三条 重点子基金的设立一般纳入省政府项目投资基金本年度融资计划，按本年度集中化递交基金管理委员会、省长办公会决议。状况独特、须经临时性分配决议的，理应经基金管理委员会愿意。第三十四条 社会化子基金关键对于我省具备推动转型发展、创新发展功效的产业链，及其具有一定创新性、收益期短、外部效应显著、风险性较高的战略新型产业和高端装备制造行业设立。为维持适当市场竞争、多元化投资风险性，尽快适用细分化产业发展规划，依据有关制造行业或行业发展趋势必须，能够设立适度总数的社会化子基金。第三十五条 社会化子基金的设立，理应符合和我省产业发展规划方位，充足重视经济规律、遵循销售市场标准，重视充分发挥基金在落实国家产业政策、正确引导和扩张社会发展项目投资、平稳经济发展等层面的现行政策推动功效。基金能够根据目的性让价、提升注资占比等方法，激励社会化子基金项目投资处在種子期、初创的新项目，大力开展对自主创新公司的风投。第三十六条 基金管理人理应制订社会化子基金的本年度设立方案，经基金管理委员会决议根据后，由基金管理人依照销售市场行驶标准执行。第三十七条 社会化子基金理应普遍募资ppp模式，争取中央政府资产、吸引住市县委县政府进行连动项目投资，充分运用政府部门注资的正确引导功效，相互撬起ppp模式，扩张财政资金项目投资效应。社会化子基金管理人不可向合格投资者以外的人或单位募投。第四章 监管和绩效评估第三十八条 陕西省财政厅要提升对基金注资的成本管理，依据费用预算分配及基金项目投资必须，立即向基金发放资产，依照《财政局总算企业会计制度》要求，详细精确体现基金中财政局注资产生的财产和利益。第三十九条 基金管理人理应提升基金投资管理、提升资产经济效益。项目投资空隙资产只有项目投资于存款、国债券、当地政府债、税收优惠政策金融债和政府部门适用债卷等安全系数和流通性不错的固收类财产。第四十条 基金依据省政府决策结算时，针对所属政府部门的认缴出资额、长期投资和贷款利息等，理应按照财政局国库管理方案要求，申请办理相关解缴办理手续。第四十一条 基金理应接纳财政局、财务审计单位的监管和财务审计。第四十二条 陕西省财政厅会与省发展趋势改革创新委等单位创建基金绩效评估规章制度，按本年度对基金现行政策总体目标保持水平、项目投资经营状况等进行点评和查验，并向基金管理委员会汇报。第四十三条 对监管定期检查绩效评估中发觉的难题，依照《预算法》和《财政局违纪行为惩罚处分条例》等相关要求给予解决。涉刑的，移交司法部门追责刑事处罚。第四十四条 基金项目投资运营遵照经济规律，有效忍受一切正常的经营风险，不将一切正常经营风险做为追究责任根据。基金管理理应坚持不懈维护改革创新、激励探寻、包容出错、改正误差，创建和推行容错纠错机制。对按照國家和省纪委、省政府相关管理决策要求执行，且未谋取私利，沒有保持预期效果或导致损害的，未作负面信息点评，并依规免去有关义务。前述所指省纪委、省政府相关管理决策要求，包含省纪委、省政府文档及其依据会议记录、领导批示等规定并执行决策程序后明确的事宜。第四十五条 基金管理人理应按时向基金管理公司办公室汇报基金运作状况以及他将会危害投资人利益的重特大状况。重点子基金运作状况，另外向省部级有关部门汇报。第四十六条 基金管理人在每本年度完毕后的4月内，向基金管理公司办公室递交基金本年度经营汇报及下一本年度的融资计划提议。基金管理公司办公室审批后，递交基金管理委员会决议。第五章 附则第四十七条 本方法由基金管理委员会决议根据、报检省政府愿意后起效执行。各市县能够参照本方法，制订本级政府投资基金管理要求。第四十八条 本方法由基金管理委员会承担表述。基金管理公司办公室可依据本方法制订有关规章制度。信息内容来源于：江苏省省政府项目投资基金【它山之石】江苏省财政厅 江苏省省政府项目投资基金管理公司办公室协同