环境部通过新规，原料药企或被强制投保

2018年05月14日 11:20 名扬药业

来源：医药经济报mp

导语：生态环境部官网发布新消息显示， 5月7日，在生态环境部组织召开的部务会议上，《环境污染强制责任保险管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）经审议并原则通过。

《办法（草案）》的出台是在前期试点实践经验基础上的总结提升，进一步规范健全了环境污染强制责任保险制度。未来环境污染责任保险有望成为继交强险之后，全国大范围推广实施的第二个强制保险产品。此次草案原文并未在生态环境部官网一并发布，但根据此前征求意见稿里的“强制投保范围”，涉及化学药品原料药制造。

征求意见稿相关内容：

具有以下情形之一的，属于本办法第二条所称环境高风险生产经营活动。

“从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、测井。”

从个体试点到全面展开

当前，我国正处于环境污染事故的高发期。尤其是涉重石化、化工、制药等行业，环境风险高，一旦发生事故，环境损害就非常严重，引入保险机制，可防范和分散环境事故风险。

我国环境污染责任保险已经历十余年发展历程，从整个发展周期看，呈现个体试点到全面展开、针对性较强、发展周期较长等特点。

根据中国保险报网梳理，从历史关键节点看，2007年12月，原国家环保总局和原中国保监会联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，我国开始在部分地区开展环境污染责任保险试点；2013年1月，原环保部和原保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，将试点范围扩大到全国；2014年5月新修订的《环境保护法》规定，“国家鼓励投保环境污染责任保险”。在政策的鼓励下，目前环境污染责任保险得到了一定程度的发展。

极少原辅料企业投保环境责任险

在采访中，有不少原料药相关人士坦言，对环境责任险了解很少。国际药用原辅料网CEO、CPEC秘书长施拥骏对记者表示，“实际上，目前已有原辅料企业投保环境责任险，但很少。”

但从各行业总体情况看，有报道显示，2014年，约有5000家企业投保环境污染责任保险；2015年，环境污染责任保险签单数量1.4万单，签单保费2.8亿元，提供风险保障244.21亿元；2016年，环境污染责任保险保费收入近3亿元，提供风险保障260多亿元；2017年，环境污染责任保险为1.6万余家企业提供风险保障306亿元。

业内人士认为，随着环境责任险完整周期运作案例的增加，相关经验将不断增加，但对保险企业以及环保部门等相关政府部门的挑战才真正开始。

尽管有部分行业的多家企业已经投保环境责任险，但总体上看，我国环境责任险的推广缓慢，此前试点效果并不理想。一方面，部分企业认为只要加强环境风险管理就不会发生环境污染事故，或者认为买保险会增加企业负担而不愿投保；另一方面，在可能承接到的保单较少的情况下，保险公司难以发挥大数法则的作用，一旦发生环境污染赔付，后果可能很严重，因此在推广这一业务时也有疑虑。

“实施强制保险原则显然有利于扩大保险覆盖面，但商业保险遵循的是自愿原则，涉及‘强制’的时候需要非常审慎。因为强制意味着企业将不再有选择权，谁来强制、谁来主导费率厘定、费率不合理如何调整等问题就浮现出来，需要妥善去解决。”有专家建议道。

另外，强制企业购买会否加大企业负担，推行过程中会面临哪些困难都有待进一步观察。

而此前，前环保部、发改委、工信部、公安部等10部委对北京、河北、山东等6省(市)政府联合下发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提到“涉及原料药生产的医药企业涉VOCs(挥发性有机化合物)排放工序，在采暖季原则上实施停产”等因环保问题导致企业停产，保险公司是否给予补偿等，也成为企业关注的焦点。